人民政協報記者 王卓

記者從全國政協“基本解決執行難問題”雙周協商座談會上獲悉,在今年4月3日最高人民法院召開的執行工作現場會上,周強院長發出“以決勝的精神狀態和敢打必勝的信心、決心,攻堅克難、頑強拼搏,堅決如期打贏‘基本解決執行難’”攻堅動員令。自2016年3月13日周強院長在十二屆全國人大四次會議作出“用兩到三年時間基本解決執行難問題”鄭重承諾以來,全國各級法院迅速行動,狠抓落實,基本解決執行難工作取得重大進展。

海霞委員發言 人民政協報記者 賈寧 攝

解決執行難必須牢牢堅持黨的集中統一領導。目前,絕大多數地方黨委、人大、政府出臺基本解決執行難的文件,成立基本解決執行難工作領導小組,建立聯席會議制度,共同研究解決執行難重大問題,黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執行難工作大格局已初步形成。

法院在執行查控工作注重發揮信息化作用。2014年,最高人民法院建立“總對總”網絡查控系統解決查人找物難題。近兩年來,網絡查控進一步完善;執法記錄儀、執行單兵系統等已成為執行工作中“標配”;全面推行網絡司法拍賣,破解財產變現難題。

2013年,最高人民法院出臺司法解釋,建立了失信被執行人名單制度,開始對失信被執行人進行聯合懲戒。2016年,中辦、國辦印發的《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》,涉及11類100余項懲戒措施,為聯合懲戒提供了重要的政策依據。從2013年10月至今年5月,全國法院累計發布失信被執行人名單1059萬例。隨著聯合懲戒作用日益凸顯,被執行人自動履行率提高。

在加強信用懲戒方面,人民法院用好用足強制措施,對抗拒執行行為予以堅決打擊。在2017年,全國法院累計拘留15.5萬人次,限制出境1.24萬人次。從2015年1月至今年4月,全國法院對拒執罪被告人共判處刑罰8687人。2016年11月15日,執行辦案平臺在全國3520家法院全部上線使用,全國法院執行工作“一盤棋”的執行管理體制機制又邁出了一大步。目前,全國四級法院均建立了互聯互通的執行指揮中心平臺,讓執行權在“陽光”下運行。

為防止執行人員把有財產可供執行案件當做無財產可供執行案件執行,濫用終結本次執行程序,最高人民法院建立了一套嚴密程序、機制和甄別標準,將所有納入終本程序的案件建立單獨的數據庫來管理,每半年由網絡查控系統進行一次自動查詢,一經發現有效財產立即恢復執行。

為解決異地執行難題,最高人民法院建立完善了異地執行機制,并研發上線了委托執行管理系統。委托執行系統運行以來,全國法院共進行跨區域執行協作17萬余次,自該系統應用以來,節省運力68萬人次,節約成本4.3億元,減少碳排放量3.3萬噸。

最高人民法院還積極發揮司法解釋的規范作用。近三年來,共出臺了30個涉執行的司法解釋和規范性文件,其數量與前20年出臺的總數相當,填補規則空白,約束執行法官裁量權,加強監督制約。針對法院內部存在的各種違法違紀現象,發布了《人民法院規范執行行為“十個嚴禁”》,為執行工作進一步劃定“高壓線”,還開展了為時一年的規范執行行為專項整治活動,整治消極執行、選擇性執行、亂執行等問題,堅決清除執行隊伍中的害群之馬。