33張罰單為何難阻違法排污？

第一批中央環保督察“回頭看”進駐時間過半。昨天，生態環境部通報，中央第一環保督察組進駐河南省開展督察“回頭看”時，收到群眾投訴稱，一家本應停產兩年多的煤礦企業仍在違法排污。督察組檢查發現，該企業曾收到環保部門33張罰單，但因有基層領導干部“站臺”等原因，始終未曾整改。

“回頭看”接舉報

違法排污問題依舊

據生態環境部消息，2016年7月第一輪中央環保督察期間，督察組就曾收到關于河南省洛陽市義煤集團新義煤業有限公司的投訴，稱其將廢水排入洛陽金水河，造成嚴重污染。交辦地方后，洛陽市回復稱：群眾舉報情況屬實，并早在2015年即對該企業立案處罰，相關責任人被相繼問責，從2016年2月起企業已停產。

今年6月9日，督察組再次進駐河南省開展督察“回頭看”，再次收到群眾投訴，稱該企業違法排污，污染河流。督察組隨即對義煤集團新義煤業有限公司開展現場檢查。經核查，發現該企業仍存在諸多問題：一是企業治污能力不足、設施老舊，未安裝任何計量及水質監測設備，粗放治污。二是廢水長期超標直排。三是將生活污水接入工業廢水處理設施工藝末段外排。四是排放口設置旁路，污水排河道，煤泥堆岸邊。五是占用河道建設沉淀池，定期排放底泥污染水質。

共發出33張罰單

仍然難阻煤礦排污

更令人詫異的是，該企業曾被地方環保部門一罰再罰卻屢罰不改。經督察組查證，該企業作為省管國有控股公司下屬企業，2016年以來，先后被當地環保部門下達整改督辦通知、停止違法行為決定等文書33份(2017年至今累計29次)，對該企業環境違法行為行政處罰6次(2017年至今累計5次)，罰款30余萬元，移送公安機關行政拘留3人。但該企業始終無視基層環保部門執法監管，對多次處罰無動于衷。面對首輪中央環保督察群眾信訪舉報，以市場不好停產為由未落實治理要求，督察結束后又繼續開工。

33張行政處罰文書為何仍擋不住企業環境違法？督察組分析，一是該企業上級集團公司無視國家環境保護要求，作為國有大型企業本應成為環保表率，但卻肆意違法，且以停產躲避督察，以審批流程過長為由逃避治污改造。二是屬地責任落實不力，敷衍整改。面對首輪中央環保督察，地方沒有真重視，放任企業以停產應對群眾投訴，敷衍整改；面對恢復生產且屢罰不改，不僅沒有采取更進一步的措施，而且在中央環保督察現場仍有基層領導干部為企業“站臺”。三是環境執法重形式、走過場。33張罰單看似不少，但主要以督辦通知為主；面對企業屢查屢犯，沒有充分運用查封扣押、按日計罰等執法手段，直至這次中央環保督察“回頭看”進駐才下決心解決問題。

“回頭看”督察組

已約談50名省級領導

據了解，從今年5月30日起，第一批中央環保督察“回頭看”6個督察組陸續進駐河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省(區)，開展環保督察“回頭看”，為期一個月。

截至6月15日，6個督察組均完成第一階段省級層面督察任務。共計與126名領導干部進行個別談話，其中省級領導50人，部門和地市主要負責同志76人，累計走訪問詢省級有關部門和單位100個。到6月14日晚8點，6個中央環保督察組共收到群眾舉報12817件，累計向被督察地區交辦轉辦9995件；各被督地區已完成查處3206件，其中立案處罰641家，罰款5807萬元；立案偵查75件，拘留58人；約談365人，問責630人。

目前為止，云南昭通、廣西北海、江西南昌、廣東清遠、江蘇泰興、廣西欽州、河北無極等多地因對中央環保督察“表面整改”“假裝整改”和“敷衍整改”被生態環境部通報批評。生態環境部提示，廣西尚未上報刑事、行政拘留人數和問責案例，河南、河北、黑龍江三省上報的已辦結群眾舉報中，“群眾舉報不屬實”比例較高，當地黨委政府要引起重視。

根據安排，各中央環保督察組正在開展第二階段下沉地市督察，通過深入基層、深入一線、深入現場，進一步調查核實具體問題，并繼續受理人民群眾生態環境信訪舉報，下沉時間15天左右。

文/本報記者 董鑫 孔令晗