當(dāng)?shù)貢r間2018年6月19日，美國華盛頓，美國國務(wù)卿蓬佩奧與美國常駐聯(lián)合國大使黑莉一同出席新聞發(fā)布會，并宣布美國退出聯(lián)合國人權(quán)理事會。

當(dāng)?shù)貢r間6月19日，美國國務(wù)卿蓬佩奧和美國駐聯(lián)合國大使黑莉共同召開記者會，宣布美國正式退出聯(lián)合國人權(quán)理事會。這是美國繼退出聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、巴黎《氣候協(xié)定》、跨大西洋伙伴關(guān)系（TPP）、伊朗核協(xié)議等之后的又一次“退出”。

聯(lián)合國人權(quán)理事會，英文為United Nations Human Rights Council，簡稱UNHRC，是聯(lián)合國系統(tǒng)中的政府間機構(gòu)，負責(zé)在全球范圍內(nèi)加強促進和保護人權(quán)的工作，改善各國出現(xiàn)的侵犯人權(quán)的狀況，并對此提出對策。UNHRC總部位于聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處。

目前，由47個通過聯(lián)合國大會（General Assembly）選舉產(chǎn)生的成員國組成。美國退出之后，這一數(shù)字降為46個。

值得注意的是，美國此舉也使其成為聯(lián)合國人權(quán)理事會成立以來首個自愿退出的成員國，成為明確拒絕參與理事會的會議與審議工作的國家。

美國被批評就宣布不玩了

在周二的新聞發(fā)布會上，黑莉?qū)⒙?lián)合國人權(quán)理事會稱為“虛偽的、自私的”機構(gòu)。發(fā)言中她表示在今年早些時候及至這些年以來，聯(lián)合國人權(quán)理事會通過了五項針對以色列的相關(guān)決議，而這個數(shù)量甚至超過針對朝鮮、伊朗和敘利亞決議的總和。她認為這種不成比例的現(xiàn)象證明人權(quán)理事會是被政治偏見所驅(qū)動的而非人權(quán)。

她在2017年就指責(zé)過人權(quán)理事會，認為這一機構(gòu)有著“反以色列偏見”，“并不是真的為支持人權(quán)而存在”，并宣布美國將重新考慮其在人權(quán)理事會的位置，并會依靠自身的努力“重塑理事會的合法性”。

美國此次宣布退出事出有因。最近，特朗普宣布將會實行新的反偷渡政策，在美國和墨西哥邊境，一旦發(fā)現(xiàn)有偷渡者希望進入美國，美國邊防警察會將他們逮捕，其中未成年人將被送至專門的未成年人收容所，而成年人則會被送至其他機構(gòu)，等待被遣返。這一政策將家庭強行拆散，會造成“骨肉分離”的現(xiàn)象。

盡管這一政策符合特朗普一貫反對移民的主張，也是應(yīng)對涌入美國的墨西哥移民的無奈之舉，但如此強硬的政策很難不招致批評。

聯(lián)合國人權(quán)理事會主席Zeid Ra’ad就批評該政策“沒有良心”，一系列人權(quán)組織也對美國的決定表示強烈譴責(zé)。

非營利性組織“人權(quán)觀察”（Human Rights Watch）的John Sifton明確提出，美國所關(guān)注的似乎只有以色列，如果特朗普政府不斷抱怨人權(quán)理事會充滿政治偏見的缺陷，“他們自己則更甚（They've just made it more so）”。

作為特朗普政府特別維護的對象，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在推特上熱烈歡迎了美國的這一決定：“美國離開這一充滿偏見的實體的決定是一個不能更充足的明確說明了。”

美國國內(nèi)對此的反對聲浪也十分高漲，甚至連總統(tǒng)夫人梅拉尼婭也罕見地首次介入政治議題，公開在媒體上表示，自己并不支持丈夫的這一做法。

美國在人權(quán)理事會一度順風(fēng)順?biāo)３０l(fā)起對別國人權(quán)狀況的審查，并對其他國家說三道四。但這一次，由于去年以色列在人權(quán)理事會受到批評，美國自己的移民政策也被點名，讓美國咽不下這口氣。同中國在其中積極斡旋，有理有節(jié)不同，美國選擇了最直截了當(dāng)?shù)姆绞剑何也煌媪恕?/p>

美國國務(wù)卿邁克·蓬佩奧在一同出席發(fā)布會時評論，認為人權(quán)理事會現(xiàn)在已經(jīng)是人權(quán)進步的阻礙和對美國的威脅。“如果某個組織會破壞我們的國家利益和我們的盟友，我們不會成為這個組織的同謀，我們不會妥協(xié)也不會保持沉默。”

特朗普繼續(xù)挑戰(zhàn)國際秩序

聯(lián)合國人權(quán)理事會成為了特朗普上臺之后推出的又一個國際組織或國際協(xié)議，此前，這份列表上已經(jīng)有聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國巴黎氣候變化大會成果文件、伊朗核協(xié)議、跨太平洋伙伴關(guān)系TPP等。

一次又一次的“退出”，讓特朗普挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序的企圖昭然若揭。特朗普對于現(xiàn)有的國際秩序不滿，已經(jīng)是公開的秘密。他認為氣候變化是一個偽命題，是用來騙取美國經(jīng)費和科研成果，隨即退出氣候變化協(xié)定。他認為伊朗核協(xié)議不符合美國國家利益，盡管他自己也說不清楚，在這個問題上美國的國家利益究竟是什么，就退出了伊朗核協(xié)議。他覺得跨太平洋伙伴關(guān)系并不能給美國經(jīng)濟和貿(mào)易帶來什么好處，得利的反而是其他參與的國家，立馬不顧眾人勸說，退出TPP，讓一干小伙伴都傻眼。他覺得中國通過中美貿(mào)易獲益太多，必須改變這種局面，因此和中國開打貿(mào)易戰(zhàn)。如今，發(fā)現(xiàn)有一個聯(lián)合國機構(gòu)居然敢批評他的移民政策，那必須要退出這個機構(gòu)。

特朗普挑戰(zhàn)國際秩序才剛剛邁出了幾步，聯(lián)合國人權(quán)理事會絕對不會是他退出的最后一個國際組織。而在“大破”之后，特朗普的“大立”才剛剛開始。

在國際經(jīng)貿(mào)上，特朗普反對多邊主義和全球化，偏好同不同國家進行雙邊談判，認為可以借此取得對美國最有利的談判成果。他幾乎已經(jīng)跳開WTO框架，試圖同中國、歐盟、加拿大等重新進行雙邊貿(mào)易談判。在歐洲事務(wù)上，他認為歐洲盟友應(yīng)該自己承擔(dān)更多的防御和安全責(zé)任，而不是指望美國來負擔(dān)北約（NATO）的大部分開銷。他對于歐盟也表示不屑，認為歐盟根本沒有能力治理好歐洲。在朝鮮問題上，他試圖同朝鮮建立起直接的溝通管道，而不需要過度依賴中國在這一問題上發(fā)揮影響，盡管目前看來，管道雖然建立起來，但還遠未達到美國讓朝鮮完全無核化的目標(biāo)，更不可能缺少中國的支持。

他腦海中的新秩序目前并不清晰，而在中國、歐盟、日本、韓國、加拿大等國家紛紛同美國交惡的時候，要建立這樣的新秩序，只怕是難于上青天。想要建立國際新秩序的特朗普，會有下一個四年實現(xiàn)他的愿景嗎？

（王士琛，布魯塞爾自由大學(xué)東亞研究中心研究員、日內(nèi)瓦大學(xué)、布魯塞爾自由大學(xué)政治學(xué)博士候選人；姚旭，復(fù)旦發(fā)展研究院助理研究員、博士。）