新華社北京6月22日電

全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2017年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告

——2018年6月20日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員　徐紹史

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聽(tīng)取了財(cái)政部受?chē)?guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于2017年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署受?chē)?guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，并結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)2017年中央決算草案進(jìn)行了初步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

2017年中央一般公共預(yù)算收入81123億元，為預(yù)算的103.2%，增長(zhǎng)7.1%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入1634億元，收入總量為82757億元；中央一般公共預(yù)算支出94909億元，完成預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)5.3%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3348億元，支出總量為98257億元；收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，與預(yù)算持平。2017年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付支出57029億元，完成預(yù)算的100.9%，增長(zhǎng)8.0%，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付35146億元，完成預(yù)算的100.3%，增長(zhǎng)10.0%；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付21883億元，完成預(yù)算的101.9%，增長(zhǎng)5.1%。2017年末，中央國(guó)債余額134770.15億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的余額限額之內(nèi)。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為4838億元。

中央政府性基金收入3825億元，為預(yù)算的103.2%，增長(zhǎng)6.4%。中央政府性基金支出3669億元，完成預(yù)算的91.6%，增長(zhǎng)9.2%。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1244億元，為預(yù)算的96.5%，下降13.0%；中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1002億元，完成預(yù)算的86.3%，下降30.9%。因在京中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作從2017年12月開(kāi)始啟動(dòng)，當(dāng)年未編制中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，相應(yīng)地2017年未編報(bào)中央社會(huì)保險(xiǎn)基金決算。上述收支增減變化的原因，決算報(bào)告和草案中作了說(shuō)明。

2017年中央決算草案與十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2017年中央預(yù)算執(zhí)行情況比較，一般公共預(yù)算收入增加4億元、支出減少168億元，增收減支合計(jì)172億元，已補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；中央政府性基金收支、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)持平。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2017年在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院及其財(cái)政等部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央確定的方針政策和十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，貫徹實(shí)施預(yù)算法，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，加大減稅降費(fèi)力度，優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，較好地完成了全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《2017年中央決算（草案）》。

同時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2017年中央決算和審計(jì)工作報(bào)告也反映出預(yù)算執(zhí)行和管理中存在的一些問(wèn)題，主要是：部分收支決算與預(yù)算仍存在較大差異，預(yù)算編制科學(xué)性有待加強(qiáng)，部分預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格和規(guī)范；決算草案編報(bào)需要按照預(yù)算法要求進(jìn)一步改進(jìn)完善；指定了用途的一般性轉(zhuǎn)移支付占比仍較高，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌整合不到位，定期評(píng)估和退出機(jī)制還不完善；政府投資基金設(shè)立缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，管理不夠規(guī)范，個(gè)別基金發(fā)揮政策引導(dǎo)作用不夠；預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作有待加強(qiáng)，評(píng)價(jià)覆蓋面不夠?qū)挘u(píng)價(jià)方式有待完善，結(jié)果運(yùn)用不夠充分，對(duì)預(yù)算績(jī)效的審計(jì)工作有待加強(qiáng)；部分地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，對(duì)違法違規(guī)舉借債務(wù)的追責(zé)問(wèn)責(zé)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)；審計(jì)查出問(wèn)題整改的長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善等。

審計(jì)署緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，對(duì)2017年度中央預(yù)算執(zhí)行、中央決算和其他財(cái)政收支依法開(kāi)展審計(jì)，指出了中央決算草案和預(yù)算管理、重大專(zhuān)項(xiàng)資金和民生工程、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、重大政策措施落實(shí)中存在的突出問(wèn)題，提出了審計(jì)建議，較好履行了審計(jì)監(jiān)督職能。建議有關(guān)部門(mén)和地方要高度重視審計(jì)查出的問(wèn)題和審計(jì)署提出的建議，認(rèn)真扎實(shí)做好整改工作，國(guó)務(wù)院年底前向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告全面整改情況。

為深入貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，全面貫徹實(shí)施預(yù)算法和全國(guó)人大有關(guān)決議要求，進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下意見(jiàn)建議：

（一）推進(jìn)深化財(cái)稅改革

繼續(xù)深化財(cái)稅體制機(jī)制改革，進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，抓緊制定中央和地方收入劃分改革方案，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。優(yōu)化財(cái)政資源配置方式，提高財(cái)政資金分配和使用的公正性、針對(duì)性和有效性，使財(cái)政政策更加聚力增效。提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，降低專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重。按照深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合同一領(lǐng)域、使用方向相近的專(zhuān)項(xiàng)支出，發(fā)揮好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的政策效果。加快健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，取消大專(zhuān)項(xiàng)套小專(zhuān)項(xiàng)，取消政策到期、績(jī)效低下的專(zhuān)項(xiàng)。嚴(yán)格規(guī)范政府投資基金管理，對(duì)中央政府投資基金的政策效果進(jìn)行全面評(píng)估，更好發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用。加快落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，積極防控地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支風(fēng)險(xiǎn)。高度重視預(yù)算法實(shí)施條例的修訂工作，今年年內(nèi)應(yīng)當(dāng)頒布實(shí)施。

（二）改進(jìn)預(yù)算、決算工作

預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告要進(jìn)一步反映重點(diǎn)支出、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況，更好體現(xiàn)黨中央重大方針政策和決策部署的落實(shí)情況，更好落實(shí)預(yù)算法的有關(guān)要求。進(jìn)一步完善和豐富政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)的內(nèi)容。做好中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制、執(zhí)行和決算工作。加強(qiáng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。進(jìn)一步依法編報(bào)中央一般公共預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)決算草案。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付決算草案，要逐項(xiàng)說(shuō)明資金分配、使用和績(jī)效的情況。2019年提交審查的部門(mén)預(yù)算、決算草案，應(yīng)當(dāng)研究增加并細(xì)化部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)配置、人員編制及基本支出等情況說(shuō)明。積極推進(jìn)財(cái)政信息管理系統(tǒng)一體化建設(shè)，建立覆蓋各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程管理。

（三）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理

將預(yù)算績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，貫穿預(yù)算管理全過(guò)程，做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署，細(xì)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。改進(jìn)完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，提高外部評(píng)價(jià)的比重，積極推進(jìn)由具有合格資質(zhì)的第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。進(jìn)一步推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整等掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)中央基本建設(shè)投資績(jī)效管理工作。建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)、接受社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

（四）積極防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)要求，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。抓緊制定出臺(tái)地方政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型辦法。依法健全債務(wù)違約處置機(jī)制，防范處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)政府舉債融資的監(jiān)督，防止在政府預(yù)算之外舉債融資。加快出臺(tái)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法，切實(shí)增強(qiáng)透明度和市場(chǎng)約束性。繼續(xù)對(duì)有關(guān)地方政府及所屬企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)舉債融資行為依法追責(zé)，并公開(kāi)曝光。

（五）切實(shí)做好審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作

進(jìn)一步加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效的審計(jì)監(jiān)督。深入分析審計(jì)查出問(wèn)題的原因，區(qū)分違法違規(guī)問(wèn)題、體制機(jī)制問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題、發(fā)展與改革過(guò)程中產(chǎn)生的新問(wèn)題等不同情況，有針對(duì)性地提出整改的措施和要求，并對(duì)整改情況持續(xù)開(kāi)展跟蹤核查。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的資金使用不規(guī)范等問(wèn)題，要進(jìn)行切實(shí)整改，防止類(lèi)似情況再次發(fā)生。要強(qiáng)化被審計(jì)查出問(wèn)題的主管部門(mén)和地方政府的整改主體責(zé)任，相關(guān)部門(mén)和地方的整改和問(wèn)責(zé)情況要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。國(guó)務(wù)院應(yīng)進(jìn)一步督促有關(guān)部門(mén)和地方認(rèn)真落實(shí)整改責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改革體制機(jī)制，堵塞制度漏洞，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。（完）