原標題：專項附加扣除：這個民生紅包怎么拆

除了起征點的上調，本次個稅法修正最為社會所津津樂道的，莫過于專項附加扣除了。草案在明確現行的個人基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、住房公積金等專項扣除項目以及依法確定的其他扣除項目繼續執行的同時，增加規定子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關的專項附加扣除。

專項附加扣除里的民生福利是什么？老百姓如何得實惠？本報記者進行了相關采訪。

專項附加扣除要進一步細化

“專項附加扣除考慮了個人負擔的差異性，更符合個人所得稅基本原理，有利于稅制公平。”財政部部長在做草案說明時如是說。

全國人大代表馮玉寶也表示，專項附加扣除充分地發揮個人所得稅在調節收入分配中的功能，照顧到了生活壓力比較大的特定群體。

民生蛋糕做好了，怎么分才是關鍵。專項附加扣除具體怎么執行，成為部分全國人大常委會成員關注的焦點——

在子女教育方面，義務教育階段的教育有附加扣除嗎？學前教育和高等教育支出有何要求，公立學校與私立學校一樣適用嗎？上輔導班的費用算不算教育經費，是不是也能扣除？

在大病醫療方面，醫療支出享受專項附加扣除的，是納稅人本人、家庭成員還是擴大到直系親屬？大病如何界定，美容養生等支出算不算醫療費用？

在房屋貸款利息和住房租金方面，擁有多套住房且無經濟壓力的納稅人，貸款利息可以抵扣嗎？改善型住房可以抵扣嗎？租住別墅和租賃廉租房抵扣標準是否一樣？

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“專項附加扣除是從分類納稅向綜合納稅邁進的一個重要措施，好事要辦好。”全國人大常委會委員呂薇表示，專項附加扣除將影響人們的消費和支出行為，要綜合考慮，與國家的一些公共政策相結合，引導消費行為。因此，她建議進一步細化扣除范圍和扣除標準。“要進一步研究扣除范圍，明確扣除的標準，增加納稅的公平性。到底扣除什么，怎么去扣除，扣除的原則，要向社會說清楚，讓納稅人了解。”

讓利于民還須“扶老攜幼”

子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除，涵蓋了居民經濟壓力較大的領域，贏得了社會一片好評。在此基礎上，部分常委會組成人員建議把贍養老人和哺育幼兒增列進專項附加扣除當中。

截至2017年年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總人口17.3%。全國人大常委會委員徐紹史介紹，就我國目前的養老模式來看，目前90%是居家養老，7%是社區養老，3%是機構養老。他建議專項附加扣除應當將贍養老人和0到3歲的嬰幼兒的哺育費用吸納進來。

隨著全面放開“二孩”政策的落實以及養育成本的提高，生養支出給部分中低收入家庭帶來不小的經濟壓力。全國人大常委會委員朱明春建議，個稅法應考慮家庭對嬰幼兒的照顧。

目前大多的“雙獨”家庭，上面4個老人，如果又生了二胎，人均供養人口數約3人，遠高于目前全國就業者平均供養人數1.93人。全國人大代表周燕芳表示，“我們的社會保障體系還不夠完善，老齡化問題日趨嚴重，非常需要子女輔助。專項附加扣除根本的目的就是為了考慮納稅人家庭供養負擔來實現收入的調節，建議把獨生子女或者個人和家庭贍養老人列入專項附加扣除的范圍。”周燕芳說。

從機制上為勞動者減負

“對大部分家庭來說，刨除醫療、孩子上學、租房，沒準實際個稅納稅起征點是過1萬元的呢。”近來，在個稅法修正案草案提出設立專項附加扣除后，網絡上不乏這樣的議論。早在今年的政府工作報告中，李克強總理就曾提出“合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕”的改革方向。如何進一步為勞動者減負，讓老百姓得實惠？部分全國人大常委會委員建議合理設置扣除機制。

全國人大常委會委員郭慶平介紹，這次稅法修改只有稅前扣除，沒有稅額抵免。而在他眼中，稅前扣除和稅額抵免兩項機制的安排效果是不一樣的。“稅前扣除簡單說就是對應納稅所得進行一定程度的扣減，就是我們這次的制度安排，結果是收入越高的人受益越多。稅額抵免是對納稅人的應納稅額進行一定的扣減，由于所有人都適用于同等稅額的抵免額度，相對來說更加有利于減少收入分配差距。”因此，郭慶平建議，“個稅法的修改要考慮稅前扣除和稅額抵免機制安排的不同效果，合理設置稅前扣除項和稅額抵免項。”

全國人大財政經濟委員會委員劉政奎也表示，專項附加扣除的具體范圍、標準如何確定，法律應作出比較明確的、原則性的規定，不應該留出太多的自由空間。此外，“在確定范圍、標準的時候還應該便于操作，應避免手續煩瑣，也要防止弄虛作假”。

“如果專項附加扣除不明確，存在含糊的地方，就會對將來的征收產生影響，社會上‘有本事’的人就會搞到很多證明材料，等于給他們留下一個逃稅的后門。”馮玉寶說，本來是想給大家的實惠，不能變成一些人“合法逃稅”的借口。

（本報記者 劉華東）