在江西省宜春市袁州區袁州學校，師生們開展生活垃圾分類主題活動。新華社發

城市生活垃圾分類問題困擾了人們多年。最近，這一難題的解決有了新進展——日前，記者從住房和城鄉建設部獲悉，截至目前，全國46個重點城市均已開展生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理設施體系建設，多個城市生活垃圾分類工作已初見成效。

“一年多來，各地加快建立城市生活垃圾分類制度，取得了顯著進展，但不可否認，目前這項工作整體上仍處于起步階段，還面臨不少困難和挑戰。”住建部城市建設司副司長楊海英在接受本報記者采訪時表示，要持續深入推進城市生活垃圾分類，讓居民在參與垃圾分類的過程中體味更多獲得感。

垃圾分類面臨諸多挑戰

居民分類投放的參與率較低、準確率較低，已成為制約垃圾分類制度實施效果的一個突出問題。記者在北京某小區觀察發現，該小區居民樓下放置有三類垃圾桶，分別是廚余垃圾、可回收物和其他垃圾，但每天早晨，所有垃圾桶中的廢棄物都呈現無序狀態，垃圾分類的宣傳板淪為擺設。

與此同時，垃圾分類的基礎設施仍存在明顯短板。“城市生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理四個環節都需要建設配套設施。目前，部分城市對生活垃圾先分后混，只是在投放環節配套了分類投放的垃圾桶；有些城市加強了配套設施建設，但在處理環節還存在著不少問題。有害垃圾運輸和處置能力不能滿足實際需求，清運處置不及時；廚余垃圾量大、含水率高，處理難度大。”楊海英指出。

此外，相關法律法規也亟待建立。據了解，目前，國家層面專門的生活垃圾分類法律法規尚屬空白，相關規定散見于其他法律法規中，系統性不強，且以鼓勵、倡導為主，剛性約束力偏弱。

“居民的生活垃圾分類意識仍需加強，還沒有普遍養成生活垃圾分類投放行為習慣，尚未從‘要我分’轉變到‘我要分’。不少地方生活垃圾分類進校園工作還停留在面上，有的只是搞一陣風、表面化的活動，沒有真正將生活垃圾分類教育作為培養一代人的重要抓手來抓，生活垃圾分類教育尚未入腦入心。”楊海英坦言。

垃圾分類呼喚制度建設

2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個城市作為生活垃圾分類收集試點城市，拉開了我國垃圾分類收集的序幕。但不少人感到，垃圾分類總體進展緩慢。垃圾分類究竟難在哪里？

“關鍵是以往我們沒有搞清楚為什么要搞垃圾分類、具體分什么，目標與途徑都不清楚。”中國城市建設研究院總工程師徐海云指出，不少人認為，光靠鼓勵、倡導和宣傳很難說服大家將垃圾分類，而且還有人質疑：“我將垃圾分類了，怎么來了一輛垃圾車還是裝在一起拉走了？”

對此，清華大學環境學院教授劉建國認為：“分類處理系統各個環節必須配套銜接，形成高效順暢的系統。分類投放是居民責任，分類收集、分類運輸、分類處理均是政府責任。”居民應當認識到，垃圾分類是我們作為“污染者”應盡的基本責任，也是作為現代社會公民應盡的基本義務；政府應當根據本地特點，適度超前做好分類收集、分類運輸、分類處理設施規劃建設，并對現有的設施進行提升優化。

近一年來，各地區、各部門積極行動，公共機構率先推行生活垃圾分類。據國管局節能司副司長洪波介紹，截至目前，134家中央單位、27家駐京部隊已開展生活垃圾分類。

“一些地區已率先建立了生活垃圾強制分類制度，包括福建、貴州、江西三個生態文明試驗區在內的21個省（區、市）已經出臺了生活垃圾分類實施方案，41個城市正在推進生活垃圾分類示范片區建設，14個城市已經出臺生活垃圾分類地方性法規或規章。”楊海英表示，未來要進一步強化頂層設計，成立生活垃圾分類立法推進工作小組，總結地方立法經驗，盡快形成法律草案；配合全國人大環資委開展固體廢物污染防治法修改工作，完善生活垃圾分類工作相關內容。

垃圾分類應當久久為功

“垃圾分類是一項社會治理工作，涉及每個人的行為習慣、多個利益相關方和法律、經濟、文化、教育等多個層面的問題，具有復雜性、艱巨性和長期性。”劉建國說。

“垃圾分類的目的是為了更高效、更清潔、更安全地處理垃圾，以改善環境質量。到底分什么、怎么分，應視當地垃圾處理系統現狀與規劃而定，因地制宜。”楊海英說，各地要以生活垃圾分類為抓手，以社區為基本單元，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動，努力構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的社會治理體系，“垃圾分類涉及千家萬戶，不可能一蹴而就，要從制度設計、全社會參與等方面逐步推進。”

“垃圾分類是一個全民參與的事情。每個人都要做好正確的投放。人們的消費模式要改變，追求簡約生活、拒絕浪費，減少生活垃圾的產生。另外，要積極使用再生資源產品，為再生利用提供更大的市場空間。”徐海云說。

“垃圾分類工作需要持續推進。”楊海英透露，今年年底前，將在全國地級以上城市全面部署生活垃圾分類工作，并指導少數設施不足的市、縣加快補齊短板，進一步提升運營管理水平，夯實生活垃圾分類的硬件基礎。“做好這項工作不是要大家拼投入，而是要讓每個城市真正建立一套切實可行的生活垃圾分類系統，同時盡快形成可復制可推廣的經驗，經過總結，推廣至全國。”

（本報記者 邱玥）