作者:復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院 張?zhí)m、劉建軍

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。在基層黨組織的建設(shè)中,黨建重點(diǎn)正逐步從建立和覆蓋全方位的基層黨組織,發(fā)展到著重提升組織力、發(fā)揮好基層黨組織政治功能和社會(huì)功能的階段。換句話說(shuō),就是要從強(qiáng)調(diào)覆蓋面的“建黨”到強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和功能的“黨建”。

打造“有溫度、有風(fēng)度”的社區(qū)

在加強(qiáng)社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)管理體制的實(shí)踐中,上海探索形成“1+3”的社區(qū)黨建管理體制,即形成社區(qū)(街道)黨工委和行政組織黨組、綜合黨委、居民區(qū)黨委的“1+3”社區(qū)黨建工作體制。其中,上海的街道社區(qū)展開(kāi)了頗為豐富的探索和創(chuàng)新。

比如,臨汾路街道根據(jù)市委“適當(dāng)劃分劃小黨支部規(guī)模”的精神和區(qū)委健全黨員責(zé)任制的要求,在全市率先探索社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織結(jié)對(duì)共建、與城管和物業(yè)行業(yè)的黨建聯(lián)建。由此,把社區(qū)黨建向區(qū)域延伸,拓展了區(qū)域化黨建廣度,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建的全覆蓋。

再如,靜安寺街道創(chuàng)新網(wǎng)格化黨建,堅(jiān)持“管理服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格,一切工作到支部”。2017年7月,全面部署推進(jìn)網(wǎng)格化黨建及黨員積分制管理工作,將所轄區(qū)域劃分為32個(gè)居民區(qū)微網(wǎng)格和5個(gè)商業(yè)區(qū)微網(wǎng)格,也就是“1+11+37”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。其中,“1”指街道黨工委,“11”指11個(gè)居民轄區(qū),“37”指37個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的微網(wǎng)格。在這一體系中,基層黨支部書(shū)記擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員,專業(yè)社工擔(dān)任微網(wǎng)格長(zhǎng)協(xié)助書(shū)記。站點(diǎn)建設(shè)上,則因地制宜地設(shè)立網(wǎng)格青年中心、新僑驛站等特色微網(wǎng)格服務(wù)站點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上,黨工委還將轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織資源進(jìn)行整合,使網(wǎng)格內(nèi)每一個(gè)行為主體“既是資源的發(fā)出者,又是資源回饋的受益者”。

比如,靜安寺街道在資源下沉過(guò)程中,堅(jiān)持倡導(dǎo)“一名黨員一亮點(diǎn),一名黨員一面旗”和“做身邊好黨員”的理念,要求區(qū)域內(nèi)黨員主動(dòng)承擔(dān)宣傳黨的理念、落實(shí)黨建要求、和諧黨群關(guān)系、引領(lǐng)核心價(jià)值觀等任務(wù);要求黨員主動(dòng)關(guān)心鄰里關(guān)系、樓道(樓宇)環(huán)境、困難群體,主動(dòng)承擔(dān)巡查精神文明、市容環(huán)境、安全隱患等責(zé)任。由此,搭建了黨員“政治引航員、鄰里守望者、社區(qū)啄木鳥(niǎo)”三項(xiàng)重要角色。在每一項(xiàng)角色之中,街道又對(duì)黨建工作責(zé)任進(jìn)行細(xì)化,最終形成20項(xiàng)具體指標(biāo)。

在依據(jù)社區(qū)生態(tài)劃分的黨建網(wǎng)格中,微網(wǎng)格事務(wù)的管理明顯有利于公共議題的聚集和老年人的就近參與,打破了傳統(tǒng)區(qū)域化黨建下的“推皮球”與人際交往的冷漠感。這不僅有助于打造“有溫度的社區(qū)”,而且有助于改善居民的精神狀態(tài)和社區(qū)生活體驗(yàn),打造“有風(fēng)度的社區(qū)”。

為黨員行動(dòng)提供更廣闊空間

下一步,網(wǎng)格化黨建如何輻射基層黨建并進(jìn)行外化呢?

首先,基礎(chǔ)在于責(zé)任黨建的有效落實(shí)。一段時(shí)間里,一些地方的基層黨建出現(xiàn)了行政資源散化、黨建責(zé)任虛化、黨員邊緣化等問(wèn)題。這使得社區(qū)黨建的政治功能、組織功能和社會(huì)功能被直接削弱。在網(wǎng)格化黨建中,必須下大力氣推行責(zé)任黨建。責(zé)任履行的基礎(chǔ)在于明確責(zé)任:一是明確責(zé)任內(nèi)容,二是明確責(zé)任區(qū)域。

其次,行動(dòng)黨建是聯(lián)動(dòng)要素。在基層黨建的實(shí)踐中,無(wú)論是“街居黨建”還是“區(qū)域化黨建”,其得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)和聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵要素在于黨員行動(dòng)。這也就是說(shuō),如何進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員的自主性和積極性,使其從理念中真正走出來(lái),是提升黨建工作聯(lián)動(dòng)效能的奧秘所在。

最后,落腳點(diǎn)是兩網(wǎng)融合,即黨建和行政的融合。結(jié)合河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制的實(shí)施,可嘗試推行行政網(wǎng)格響應(yīng)處置模式,打造黨建牽頭、網(wǎng)格助力和街道各部門(mén)依責(zé)融入的良性格局,從而讓黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)得以交互助力。

在這方面,還可針對(duì)白領(lǐng)群體的切實(shí)需求探索新型樓宇黨建,同步打造“同心家園”。“同”,就是認(rèn)同;“心”,就是以黨組織為核心;“家園”,就是社區(qū)共同體。“同心家園”的建設(shè),有助于打破物理概念上的界限,實(shí)現(xiàn)真正的區(qū)域化黨建。

總之,從“建黨”到“黨建”的轉(zhuǎn)換,是應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化和各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的積極調(diào)試。它打破了基層封閉的條塊結(jié)構(gòu),將開(kāi)放性的區(qū)域化力量融入,由此可視為基層黨建的重大突破。這種新型黨建網(wǎng)格立足于“街區(qū)—社區(qū)—小區(qū)—樓組—單元”的生態(tài)模式,正在重塑城市基層社區(qū)治理的基本單元,有望為基層黨組織建設(shè)和黨員行動(dòng)提供更廣闊的活動(dòng)空間。