新華社上海7月11日電 題：90%以上舉措年內實施 上海“擴大開放100條”奏強音

新華社記者 何欣榮、陳愛平

作為改革開放排頭兵的上海，在擴大開放方面出臺重磅方案：10日印發(fā)的《上海市貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經濟新體制行動方案》，涵蓋金融、產業(yè)、知識產權保護等5個方面100條舉措，對上海下一步擴大開放做出了具體部署。

90%以上年內實施 1/3左右為全國探路

統計顯示，今年前5月上海的跨國公司地區(qū)總部新增14家，總數達到639家。以總部經濟為主的商務服務業(yè)實到外資25億美元，同比增長23.7%。

當前，外部經濟形勢趨于復雜多變，不穩(wěn)定、不確定性加大。在這種情況下，上海堅持以高水平開放贏得高質量發(fā)展，切實擔負起中央賦予上海的“當好全國改革開放排頭兵”的重任。

“對國家統一實施的開放政策，爭取率先落地項目。對國家統一部署的開放安排，爭取先行一步試點。對國家沒有條件全面鋪開但有戰(zhàn)略需要的開放項目，主動爭取在滬實施并服務全國。”上海市常務副市長周波說。

之所以叫“行動方案”，而不是“實施意見”，是因為上海在制定方案時，重點突出一個“實”字。統計顯示，行動方案的100條開放舉措中，90%以上可以在年內實施。

同時，發(fā)揮上海開放型經濟基礎較好的優(yōu)勢，為全國開放“探路”。100條開放舉措中，有34條需要進一步爭取國家支持，占全部改革舉措的1/3左右，體現了上海對外開放的決心和勇氣。

“如今國際形勢復雜多變，中國堅持擴大開放，推動經濟全球化，上海作為我國改革開放的前沿陣地責無旁貸?！鄙虾Ｉ缈圃菏澜缃洕芯克L權衡說。

服務國家戰(zhàn)略 突出上海優(yōu)勢

上海此次公布的行動方案更具系統性，既體現了服務國家戰(zhàn)略的意圖，又突出了上海的優(yōu)勢和特色。

在提升上海國際金融中心能級方面，方案提出了32條具體措施。有的對國家宣布的開放措施做了具體展開，如“取消在滬銀行和金融資產管理公司外資持股比例限制，支持外國銀行在滬同時設立分行和子行”。有的突出上海的市場優(yōu)勢和功能特色，如“支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場，修改完善發(fā)行上市等規(guī)則”等。

在構筑更加開放的現代服務業(yè)和先進制造業(yè)方面，方案提出了17條具體措施。有的體現上海的先發(fā)優(yōu)勢，如“爭取外資新能源汽車項目落地”。有的體現上海服務業(yè)多層次開放優(yōu)勢，提出了投資性公司、培訓機構、增值電信、工程設計等領域的開放舉措。

在建設高標準知識產權保護高地方面，方案提出了15條具體措施，如“統一犯罪認定標準，加強知識產權刑事自訴案件審判”“建設國際貿易知識產權海外維權基地”等，提高知識產權保護的有效性，強化知識產權海外維權能力。

在打造進口促進新平臺方面，方案提出了26條具體措施，如利用辦好中國國際進口博覽會契機，推動海關事務擔保方式創(chuàng)新、保稅展示展銷常態(tài)化運行等。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，方案提出了10條具體措施，重點突出上海在外商投資負面清單管理、政務服務“一網通辦”和“證照分離”等營商環(huán)境改革領域的特色。

在上海市經濟學會副會長干春暉看來，大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產權保護、主動擴大進口等中國新一輪全面對外開放的部署，在上海的“擴大開放100條”中均得到了體現。

硬件軟件并重 對內對外并舉

今年6月底，國家公布了2018版外商投資負面清單。上海市發(fā)展改革委副主任朱民說，上海的“擴大開放100條”本身是對負面清單的落實，同時也具有自己的特點。

不限于投資領域的開放。外商投資負面清單主要聚焦投資領域，而“擴大開放100條”除了投資領域還包括營商環(huán)境建設等，既在硬件上開放，更在軟環(huán)境上對外開放。

開放維度更加豐富。除了負面清單中提到的放寬外資股比限制，“擴大開放100條”還提出修改完善發(fā)行上市規(guī)則，推動更多的創(chuàng)新型企業(yè)在上海證券市場發(fā)行上市。

對內對外的開放同步推進。行動方案強調對內對外一視同仁的開放，既歡迎外資來，也歡迎民營資本來。

上海的擴大開放在第一時間吸引了企業(yè)的關注。普華永道中國內地及香港創(chuàng)新服務部主管合伙人蔡曉穎說，普華永道的人才培訓計劃將繼續(xù)依托上海服務業(yè)擴大開放的政策紅利，積極開展創(chuàng)新，配合上海建設國際人才高地的戰(zhàn)略，提升本土人才能力素養(yǎng)，引進優(yōu)秀國際人才。