參考消息網7月19日報道港媒稱，近日，遼寧省印發的《遼寧省人口發展規劃(2016-2030年)》受到外界高度關注。該計劃定下了未來十幾年的發展目標，提出總和生育率要從2015年的0.9提高到2030年的1.8，并逐步完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策。

《香港商報》網站7月18日刊文稱，作為近幾年人口出生率、自然增長率都排在內地末尾的省份，遼寧打響鼓勵生育的第一槍也在情理之中。相關數據顯示，遼寧面臨常住人口連續3年下降，人口自然增長率在近7年時間里6次出現負增長的窘境。至于原因，上述規劃提到，隨著育齡婦女數量減少、生育年齡后移及人口老齡化加劇，盡管實施“全面二孩”政策后總和生育率在一定時期內將有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的難度很大。

文章稱，實際上，今年以來，外界對目前中國人口形勢的討論就持續不斷。很多人口學家都認為，隨著經濟發展水平的不斷提高，中國人口老齡化時代正在加速來臨。高樓價、生育成本的飆升，以及“養兒防老”、“多子多福”等生育觀念的變化，使得人們的生育意愿大為降低。

文章指出，可供參考的佐證是，盡管中國2016年開始實施了“全面二孩”政策，但近兩年錄得的新生人口數量和人口出生率雙雙下降。此外，隨著育齡婦女人數的逐漸減少，“少子化”現象將不可避免。因此，鼓勵生育政策的出臺是遲早的事。

文章表示，從計劃生育到全面放開二孩，再到鼓勵生育，意味著中國的人口政策正在悄然發生變化。鼓勵生育在遼寧先行，可以說釋放了一個很明顯的“造人”信號，相信內地其他地區也會陸續跟進。