中國經(jīng)濟改革:成就、經(jīng)驗與挑戰(zhàn)(紀念改革開放四十周年)

今年是改革開放40周年。科學總結(jié)中國經(jīng)濟改革取得的成就和經(jīng)驗,分析未來需要應對的挑戰(zhàn),對于進一步全面深化改革、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。

資料圖

中國改革開放創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡

改革開放使中國大踏步趕上時代,實現(xiàn)了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍。這在經(jīng)濟方面表現(xiàn)得尤為突出。

改革開放40年來,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均接近兩位數(shù)的速度增長,先后于1999年和2010年跨入了下中等收入國家和上中等收入國家行列。2009年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本,成為世界第二大經(jīng)濟體。2010年,我國出口超過德國,成為世界第一大出口國。我國97%以上的出口產(chǎn)品是制造業(yè)產(chǎn)品,成為18世紀工業(yè)革命以來繼英國、美國、日本、德國之后的世界工廠。2013年,我國進口加出口的貿(mào)易總量超過美國,成為世界第一大貨物貿(mào)易國。2017年,我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到8640美元,國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟的比重從1978年的1.8%提高到2017年的15%左右。改革開放以來,經(jīng)濟持續(xù)快速增長使我國人民生活水平大幅提高。我國還是到現(xiàn)在為止沒有出現(xiàn)過系統(tǒng)性金融經(jīng)濟危機的新興市場國家,而且在上世紀末亞洲金融危機和2008年國際金融危機爆發(fā)后,我國為世界經(jīng)濟復蘇作出了重大貢獻。

在短短40年間,我國經(jīng)濟從很低的水平發(fā)展到總量躍居世界第二、進出口額位居世界第一,人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康、即將實現(xiàn)全面小康,7億多人擺脫了貧困。這樣的發(fā)展奇跡,在人類歷史上不曾有過。我國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展,是因為堅持走中國特色社會主義道路,堅持改革開放。正如習近平同志所指出的,“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。”沒有改革開放,就沒有中國特色社會主義,就沒有今天中國興旺發(fā)達的大好局面。

中國經(jīng)濟改革的成功經(jīng)驗

中國經(jīng)濟改革并沒有套用任何現(xiàn)成理論,而是從自身實際情況出發(fā),以對經(jīng)濟社會沖擊較小的漸進轉(zhuǎn)型方式啟動,以“老人老辦法、新人新辦法”維持經(jīng)濟社會穩(wěn)定,提高各種所有制經(jīng)濟的積極性和資源配置效率,在不斷釋放后發(fā)優(yōu)勢的過程中推動技術進步和產(chǎn)業(yè)升級,并與時俱進深化經(jīng)濟體制改革。在上世紀80、90年代,西方主流經(jīng)濟理論認為我國這種市場和計劃并存的漸進轉(zhuǎn)型方式是最糟糕的轉(zhuǎn)型方式,造成的結(jié)果只會比原來的計劃經(jīng)濟還差。然而,結(jié)果恰恰相反,我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得巨大成功,不僅成功建立起社會主義市場經(jīng)濟體制,而且經(jīng)濟發(fā)展成就令世界驚嘆。那么,改革開放后我國經(jīng)濟為什么能實現(xiàn)持續(xù)快速增長,我國經(jīng)濟改革的成功經(jīng)驗是什么?

回答這一問題,首先要理解后發(fā)優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展和收入水平提高有賴于勞動生產(chǎn)率不斷提高。而這又要求現(xiàn)有技術和產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新,讓勞動者能夠生產(chǎn)出更多、更好的產(chǎn)品和服務;要求新的附加值更高的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),讓勞動力、土地、資本等要素得以從附加值比較低的產(chǎn)業(yè)配置到附加值比較高的產(chǎn)業(yè)。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,如果要發(fā)展經(jīng)濟、提高收入水平,都必須使技術不斷進步、產(chǎn)業(yè)不斷升級。

發(fā)展中國家通過引進消化吸收再創(chuàng)新實現(xiàn)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的可能性,被稱為后發(fā)優(yōu)勢。利用這一優(yōu)勢,發(fā)展中國家可以以較低的成本和較小的風險實現(xiàn)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級,取得比發(fā)達國家更快的經(jīng)濟增長。這是因為,發(fā)達國家的技術和產(chǎn)業(yè)處于世界前沿,只有發(fā)明新技術、催生新產(chǎn)業(yè),才能實現(xiàn)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。而對于發(fā)展中國家而言,只要下一期生產(chǎn)活動采用的技術比當前這一期好,就是技術進步;只要下一期進入的新產(chǎn)業(yè)附加值比當前這一期高,就是產(chǎn)業(yè)升級。由于技術先進程度和產(chǎn)業(yè)附加值水平有差距,發(fā)展中國家可以對發(fā)達國家的成熟技術進行引進消化吸收再創(chuàng)新,可以通過進入附加值比現(xiàn)有水平高且在發(fā)達國家已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)中來進行產(chǎn)業(yè)升級。

當然,利用后發(fā)優(yōu)勢只是一種理論上的可能性,并不是所有發(fā)展中國家都能利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)快速發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后,只有13個經(jīng)濟體利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)了年均7%甚至更高、持續(xù)25年甚至更長時間的經(jīng)濟增長。改革開放后的中國便是這13個經(jīng)濟體中表現(xiàn)最為搶眼的一個,也是趕超速度最快的一個。

但是,如果把改革開放后我國經(jīng)濟快速增長的主要原因歸結(jié)為后發(fā)優(yōu)勢,那么,為什么在改革開放前我國沒能利用后發(fā)優(yōu)勢呢?回答這個問題,需要回顧當時的歷史背景。

1949年新中國成立后,全國上下致力于實現(xiàn)民富國強。民富國強是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要基礎。所謂民富,就是希望我國人均收入水平可以達到和發(fā)達國家同樣的水平。為此,勞動生產(chǎn)率水平就必須跟發(fā)達國家一樣高,產(chǎn)業(yè)就必須跟發(fā)達國家一樣先進。如果要快速趕上發(fā)達國家、實現(xiàn)民富國強的目標,就要快速發(fā)展起跟發(fā)達國家一樣先進的資本非常密集、規(guī)模非常龐大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

然而,這些大產(chǎn)業(yè)都是發(fā)達國家最先進的產(chǎn)業(yè),技術上有專利保護,又跟國防安全有關,即使我國想支付專利費也買不來,只能依靠自己搞技術發(fā)明。并且,那些產(chǎn)業(yè)資本非常密集,我國當時又是一個一窮二白的農(nóng)業(yè)國家,資本非常短缺,發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)沒有比較優(yōu)勢,這類產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在開放競爭的市場中沒有自生能力,必須依靠政府保護和補貼才能生存。為了保證重工業(yè)發(fā)展,需要依靠政府降低資源要素價格來降低重工業(yè)投資和生產(chǎn)成本,由政府直接按計劃配置資源來保證重工業(yè)發(fā)展所需要的資源,采用國有制和對企業(yè)微觀經(jīng)營進行直接干預的方式以保證企業(yè)按政府計劃生產(chǎn)。

然而,計劃經(jīng)濟體制雖然讓我國快速建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系,卻導致國民經(jīng)濟體系整體效率非常低,在1978年時,我國人均收入水平連撒哈拉沙漠以南非洲國家平均收入的1/3都沒有達到。這樣的發(fā)展顯然不可持續(xù),既實現(xiàn)不了民富的目標,也實現(xiàn)不了對發(fā)達國家的真正趕超。

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期。從那以后,我國轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,推進市場化改革,建立起社會主義市場經(jīng)濟體制,確立了符合我國國情的發(fā)展目標,開始發(fā)展那些能利用我國勞動力豐富的比較優(yōu)勢,能創(chuàng)造就業(yè)、吸納農(nóng)村大量富余勞動力的勞動密集型產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了對外出口和國民經(jīng)濟的快速增長。出口和經(jīng)濟快速增長的過程也是創(chuàng)造利潤、積累資本的過程,這又使我國要素稟賦結(jié)構逐漸從勞動力相對豐富變成資本相對豐富,比較優(yōu)勢從勞動力相對密集的產(chǎn)業(yè)逐漸變成資本相對密集的產(chǎn)業(yè)。也就是說,從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的成功轉(zhuǎn)型,才使得我國得以充分利用后發(fā)優(yōu)勢。

既然中國改革開放后的快速發(fā)展是市場化改革帶來的,那么,為什么上世紀80、90年代絕大多數(shù)社會主義國家都在轉(zhuǎn)型,其他社會性質(zhì)的很多發(fā)展中國家也都在進行跟中國相似的、由計劃經(jīng)濟或政府主導的經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,取得成功的卻寥寥無幾?為什么那些采用被西方主流經(jīng)濟理論認為是最優(yōu)轉(zhuǎn)型方式的“休克療法”的國家,卻基本上陷入經(jīng)濟崩潰、停滯和不斷發(fā)生危機的窘境?

第二次世界大戰(zhàn)剛結(jié)束時,追趕發(fā)達國家的思想普遍存在于發(fā)展中國家當中。大多數(shù)社會主義國家都想在貧窮落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎上建立起資本密集型現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè),其采用計劃經(jīng)濟體制造成的問題也和我國的情形相類似。其他社會性質(zhì)的發(fā)展中國家如印度、拉美和許多非洲國家,在第二次世界大戰(zhàn)后紛紛擺脫殖民統(tǒng)治,實現(xiàn)了政治獨立,也都追求在貧窮落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎上建立資本密集型現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè),在經(jīng)濟運行中形成了一系列本質(zhì)上跟我國計劃經(jīng)濟體制一樣的市場扭曲和不當干預。

上世紀80年代,在我國推動改革開放時,絕大多數(shù)社會主義國家和其他社會性質(zhì)的發(fā)展中國家也在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。國際學術界的主流觀點認為,實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須實施“休克療法”,按照“華盛頓共識”的主張把政府的各種干預同時地、一次性地取消掉。受這種觀點影響,不少國家采取了“休克療法”,其中既有社會主義國家,也有非社會主義國家。但“華盛頓共識”的主張忽視了原體制中的政府干預是為了保護和補貼那些不具備比較優(yōu)勢的重工業(yè),如果把保護和補貼都取消掉,重工業(yè)會迅速垮臺,造成大量失業(yè),短期內(nèi)就會對社會和政治穩(wěn)定帶來巨大沖擊,遑論實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。而且,那些重工業(yè)中有不少產(chǎn)業(yè)和國防安全有關,即使私有化了,國家也不能放棄,必須繼續(xù)給予保護和補貼,而私人企業(yè)主要求政府提供保護和補貼的積極性只會比國有企業(yè)更高。大量實證研究表明,這正是蘇聯(lián)、東歐國家轉(zhuǎn)型以后的實際情形。

我國采取實事求是的漸進轉(zhuǎn)型方式。既然轉(zhuǎn)型之前建立的資本密集的大型國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型之后的開放性市場中沒有自生能力,那就應該在轉(zhuǎn)型期給予這些企業(yè)以必要的保護和補貼以維持穩(wěn)定。同時,那些原來受到抑制而又符合我國比較優(yōu)勢的、不需要保護和補貼的勞動密集型加工制造業(yè)則應向內(nèi)外資放開準入門檻;并且,針對當時我國存在的基礎設施和營商環(huán)境差的問題,設立經(jīng)濟特區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術區(qū)等,集中有限資源在這些區(qū)域里把基礎設施建設好,實行一站式服務。這樣,新的符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)迅速變成我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),帶來經(jīng)濟高速增長。經(jīng)濟高速增長帶動民營經(jīng)濟快速發(fā)展,推動國民經(jīng)濟整體的市場化轉(zhuǎn)軌;促進了資本積累,為啟動和深化原來那些不具備比較優(yōu)勢的資本密集型產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)造了條件。隨著資本快速積累,資本密集型產(chǎn)業(yè)逐漸從不具備比較優(yōu)勢變?yōu)榫邆浔容^優(yōu)勢,企業(yè)也就有了自生能力,原來的保護和補貼便沒有繼續(xù)存在的必要,也就能夠?qū)崿F(xiàn)“讓市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”,讓有效市場和有為政府兩只手有機結(jié)合,共同發(fā)揮作用。

應對新挑戰(zhàn),繼續(xù)深化經(jīng)濟改革

我國的經(jīng)濟改革雖然取得了巨大成就,但在漸進雙軌改革進程中存在的市場扭曲和不當干預,也導致了腐敗滋生、收入差距拉大等問題。這些都是繼續(xù)深化經(jīng)濟改革要應對的挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央全面深化改革,消除市場扭曲、不當干預,杜絕腐敗和收入差距拉大的根源,同時嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,堅決反對特權,堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展,又有6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧;城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟增速,中等收入群體持續(xù)擴大,收入差距問題正在逐步得到解決。

還要看到,隨著客觀條件變化,特別是隨著我國快速發(fā)展過程中資本的快速積累,改革初期和中期那些不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),今天日益成為具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在市場中也具備了自生能力,其中的優(yōu)秀企業(yè)還具有了較強競爭力。因此,今后的經(jīng)濟改革要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用來推進,建立起更加公平的市場體系和競爭秩序。這不僅能進一步釋放經(jīng)濟增長潛力,也能有效縮小收入差距、促進共同富裕。

繼續(xù)深化改革,完善社會主義市場經(jīng)濟體制,建立起有效市場以提高效率;在發(fā)展過程中針對新出現(xiàn)的問題,解放思想、實事求是,發(fā)揮有為政府的作用去解決問題。沿著這樣的路徑走下去,我們必將實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。由于發(fā)展條件的相似性,中國作為一個發(fā)展中國家在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中所積累的經(jīng)驗和智慧,也將有助于其他發(fā)展中國家克服發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的困難,實現(xiàn)現(xiàn)代化的夢想。

(作者為北京大學新結(jié)構經(jīng)濟學研究院院長、教授)