新華社沈陽8月3日電題：“驚天第一破”啟示錄

新華社記者王振宏、石慶偉、于也童

這曾是一個標志性事件。

32年前，新中國第一家破產企業——沈陽市防爆器械廠正式宣告破產。

這一改革試驗，被譽為“驚天第一破”，猶如一股巨大的沖擊波，突破了思想上的藩籬。

如今，企業的生生死死，已成為市場競爭中的常態。回顧當年那場“敢為天下先”的改革實踐，對于推進全面深化改革，仍具有啟示性意義。

“石破天驚”的改革“地震”

歷史時針回撥到1985年8月3日。沈陽市政府舉行了一場特殊的新聞發布會——向沈陽市防爆器械廠等三家嚴重虧損、資不抵債的企業發出黃牌警告：限期一年整頓，逾期無力復蘇者，將正式宣告破產。

會場內鴉雀無聲，氣氛凝重。三家工廠的廠長，用顫抖的雙手，接過了黃色封皮的《破產警戒通告》。

盡管警告已經發出，依然沒有多少人相信，破產能夠真正到來。

一年后。1986年8月3日。沈陽市政府再次舉行新聞發布會，鄭重宣布：沈陽市防爆器械廠于1985年8月3日被正式宣告破產警告，進行整頓拯救，限期一年。但是，一年來雖經企業和各方面努力，終因種種原因，該廠沒能扭轉困境，所欠債務無力償還，嚴重資不抵債。決定沈陽市防爆器械廠從即日起破產倒閉，收繳營業執照，取消銀行賬號……

鐵飯碗真的打破了，這是破天荒頭一遭！短短200余字的破產通告，宣讀耗時3分多鐘。這是新中國成立后第一家正式宣告破產倒閉的企業，沈陽市工商行政管理部門按地方法規程序，對企業進行破產處理。

這場試驗瞬時成為一條“爆炸性新聞”，引起海內外廣泛關注。

“當大鐵門咣當一聲關上，貼上封條那一刻，工友們心里都咯噔一下。”回想起企業宣告破產時的場景，今年56歲的張希永記憶仍然深刻，“當時我從車工崗位下崗了，一開始真不知道以后的路怎么走。”

進入20世紀80年代，隨著城市經濟體制改革的推進，根深蒂固的“鐵飯碗”觀念與商品經濟產生嚴重沖突，“職工吃企業大鍋飯，企業吃國家大鍋飯”，缺乏優勝劣汰的市場退出機制。

“對虧損企業，要么由國家包賠，要么用行政命令，讓盈利企業吞并它，結果又把一個好企業拖下水。”時任沈陽市副市長、實施第一家企業破產的“前線總指揮”李中魯告訴記者，“企業不破產，卻破了國家的財。”

“那個時候我們深刻感受到，對那些長期虧損、扭虧無望的企業，不能繼續用行政辦法去保‘鐵飯碗’，吃‘大鍋飯’，應當尊重市場規律，讓企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。”李中魯回憶說。

為減少改革震動，沈陽市先行在集體企業試點。經過征求各方面意見后，1985年2月，沈陽出臺了新中國首個集體企業破產倒閉的地方性法規。

對三家虧損企業發出黃牌警告一年后，其中兩家經過改善經營，扭虧為盈，走上復蘇路。但是，擁有72名職工的沈陽市防爆器械廠仍無好轉，企業資產30.02萬元，負債高達50.3萬元，債權人多達219個，最終走向破產倒閉。

改革鼙鼓動地來

正如改革者的預判，破產試驗引起了巨大“沖擊波”。

“咱們當領導的把廠子搞到這個地步，確實對不起工人，但搞破產，確實也想不明白。”原沈陽市防爆器械廠黨支部書記汪慧榮當時對媒體說。

1986年下半年，在全國人大常委會的一次會議上，委員們圍繞企業破產法草案展開了激烈討論。當時由于認識分歧較大，未形成一致意見。

處于破產陣痛中的下崗職工，在現實面前逐漸認識到，怨天尤人無濟于事，解決生活出路問題不能一味“等、靠、要”。

對職工的妥善安置成為破產試驗的重要一環。早在破產試驗之初，沈陽市就著手建立企業破產救濟基金，用以支付破產企業失業職工和退休職工的生活救濟金。

破產試驗實施后，原沈陽市防爆器械廠的職工由市勞動部門按待業人員進行管理、培訓和組織就業，同時鼓勵他們自謀職業。破產后，職工在半年內每月領取原基本工資的75%,自第七個月起的兩年內，每月領取一定的破產救濟金，待重新就業或自謀職業后，救濟金停止發放。

“其實當時政府對破產企業職工的安置措施還是很周到的。”張希永說，“要是想做點小買賣搞創業，政府給予一定期限內相關稅費減免支持政策，技術過硬、想轉崗到其他企業就業的，勞動部門進行推薦安置，尤其是還專門安排殘疾人到社會福利企業工作。”

破產關閉了一扇舊廠門，開啟的是一條新生路。

“企業黃（破產）了，符合市場規律，但思想不能破產，我要長長志氣，不能總讓人叫我‘破產廠長’。”原沈陽市防爆器械廠破產后廠長石永階對媒體說。

下崗后，他創辦了豆腐食品廠、金屬墊制品小工廠，不到一年就掙了20多萬元。技工徐長生憑本事考入沈陽一家大型企業，成了鉗工班班長，連續幾年被評為先進工作者；張希永則走上了自己喜歡的文藝道路，成為一名小有名氣的喜劇演員……

三張黃牌，送走了一個計劃體制中誕生的防爆器械廠，也迎來了企業在市場競爭中一個由死向生的新拐點。“實施破產是為了減少破產，破產被賦予了新的含義，那就是新生。”李中魯說。

“再虧下去，我們廠也要破產，‘大鍋飯’吃不成了。”受到破產試驗的警示震動，沈陽市許多企業紛紛采取自救措施改善經營，有9000多家小型企業先后擺脫困境，重現生機和活力。

“驚天第一破”給企業上了一堂市場課，更為國家建立企業破產制度提供了實踐樣本。1986年底，六屆全國人大常委會第十八次會議通過了《中華人民共和國企業破產法（試行）》。2006 年 8 月 27 日，十屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國企業破產法》。歷經 20 年探索，企業破產制度終于得以建構。社會保障、產權界定等配套政策也日益完善，破產適用范圍從國企擴大到私營、三資企業等各類企業。

32年前，人們還在為企業破產而爭論；

32年后，企業在市場競爭中優勝劣汰，有生有死，已成為經濟發展的常態。

據最高人民法院統計，2017年全國法院新收企業破產申請審查、破產案件9542件，同比上升68.4%。

一些企業雖然破產關閉了，卻有更多的企業新生成長起來。工商部門數據顯示，2017年全國新設市場主體1924.9萬戶，同比增長16.6%，平均每天新設5.27萬戶。

改革開放40年來，我國市場主體從不足50萬戶增加到目前的1億戶以上，增長了200多倍。

以“第一破”精神開改革新局

8月初，大連，陣陣海風拂過，浴火重生的東北特鋼集團爐火正旺。

這個一直為我國航空航天事業提供優質特殊鋼材的“特鋼巨無霸”，2016年因嚴重債務違約，生產經營難以維系。2017年9月，新的戰略投資者進入東北特鋼，加速破產重整。

“今年以來，企業如‘芝麻開花節節高’，一舉實現扭虧為盈。”東北特鋼集團總工程師董學東說，“新的戰略投資者進入后，企業管理向‘嚴、細、實’轉變，產品合格率大大提升，綜合成本也降下來了。”

不裁員，不讓一個員工下崗，這是東北特鋼破產重整過程中特別確定的一條原則。

“發生債務違約、經營嚴重困難后，一些職工對企業和自身前途擔憂，個別也有辭職走的，但破產重整方案確定不裁員后，員工的心漸漸安穩了下來。”東北特鋼集團大連特鋼公司煉鐵廠廠長白冰洋說，“現在，產能在逐漸提升，生產任務日益飽滿，高級線材的日產能已經超過設計產能，計劃再將設計產能提升一倍以上，車間效益不斷提升，讓職工的安全感和穩定感更強了。”

“與32年前‘第一破’不同的是，東北特鋼并非產品沒有市場，而是因為產能改造背上了180多億元債務，每年財務負擔就要30多億元，不破產重整就是死路一條了，”遼寧省國資委副主任徐吉生告訴記者，“破產重整比破產倒閉進了一大步，沙鋼集團注入45億元資金，推動技術升級，重塑經營機制，讓東北特鋼走向新生。”

“無論是破產試驗，還是市場化法制化的破產重整，我們付出了代價，收獲了經驗；要在新一輪改革振興中重塑信用，創新機制，推動高質量發展，”徐吉生認為。

改革開放40年之際，東北老工業基地正迎來新一輪振興，處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵期。一些干部職工認為，東北曾走在我國改革前列，當前尤其需要發揚當年“敢為天下先”的改革精神，突破體制機制束縛，涅槃新生。

遼寧大學經濟學院教授林木西認為，“驚天第一破”，對突破社會主義企業“只生不死”的觀念桎梏、確立企業破產退出制度，完善社會主義市場經濟體制都發揮了積極作用。

時至今日，面對比32年前更為復雜的改革形勢，更要借鑒當年的改革精神，深化重點領域改革，讓市場在資源配置中起決定性作用。遼寧大學地方財政研究院院長王振宇說，改革要有新突破，必須進一步解放思想，唯有如此，才能破障闖關，攻堅克難。

從32年前的“驚天第一破”，到近年來的供給側結構性改革，再到最近東北特鋼的破產重整新生，東北老工業基地“加減乘除”一起做，不斷創造新的改革樣本，破浪前行。

破產改革之先起之于沈陽，突破老工業基地改革之難，更需改革自覺。

“改革不能一蹴而就，要久久為功，”遼寧省發展改革委經濟體制改革綜合處處長沈強說，“當前老工業基地的改革任務更為艱巨和繁重，要保持戰略定力，增強改革信心和韌性，為新一輪振興提供強大動力。”