北京西二旗的夜晚，使用網(wǎng)約車、拼車上下班成為不少人的選擇之一。(《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 攝)

“網(wǎng)約車新政”實施兩周年，專家再議“打車難”

“朋友送我到北京南站后，他轉(zhuǎn)身打車回家。我到了天津東站發(fā)消息報平安，他還在南站排隊”“出租車排隊3小時，滴滴快車排隊228位，最終我忍痛接受比平常貴3倍的車費，約上了專車”……近日，這些看似段子的網(wǎng)友親身經(jīng)歷，真實反映出北京南站、首都機場高峰期出租車運力難以滿足乘客需求的問題。

2016年7月28日，交通運輸部等7部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(下稱“網(wǎng)約車新政”)，各地?fù)?jù)此結(jié)合本地實際制定具體實施細(xì)則。隨后，一系列規(guī)范網(wǎng)約車運營的規(guī)定出臺，整治網(wǎng)約車亂象的力度進(jìn)一步加大。

今年7月1日，《北京市查處非法客運若干規(guī)定》正式生效，未經(jīng)許可擅自從事或者組織從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運經(jīng)營的，將受罰款、扣留駕駛證和車輛，并將違法行為主體納入信用信息系統(tǒng)等處罰。

從市場反饋看，滴滴出行、易到等網(wǎng)約車平臺都不同程度受此影響，出現(xiàn)無車接單、加價等問題，增加了北京打車的難度。網(wǎng)約車監(jiān)管難、合規(guī)難等問題也更加突顯。

2018年7月27日，在“網(wǎng)約車新政”實施兩周年之際，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所(下稱“中國信通院政經(jīng)所”)舉辦專題研討會，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者受邀參會。會上，專家學(xué)者們就完善“網(wǎng)約車新政”進(jìn)行了充分的交流和討論，并提出了一些意見和建議。

專家：網(wǎng)約車對出行、環(huán)保、就業(yè)等都是利好

中國信通院政經(jīng)所副所長何偉表示，網(wǎng)約車已經(jīng)成為我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型代表，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個新的動能，在提升信息消費、擴(kuò)大就業(yè)空間方面發(fā)揮越來越重要的作用。

在中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍看來，這兩年在北京，網(wǎng)約車的出現(xiàn)讓“黑車”的數(shù)量明顯變少了，搭乘網(wǎng)約車出行的安全系數(shù)相對變高了，出行方式多了一種選擇。同時，某些平臺提供兒童安全座椅等服務(wù)，也滿足了個性化出行需求。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略部主任俞海認(rèn)為，共享出行意在改善出行，間接帶來了綠色環(huán)保效應(yīng)，同時也是網(wǎng)約車發(fā)展的內(nèi)生變量。他舉數(shù)據(jù)說：“2017年滴滴出行一氧化碳、二氧化碳減排量相當(dāng)于70萬輛私家車一年總排量，相當(dāng)于一個中等城市。氮氧化物、顆粒物減排量相當(dāng)于100萬輛私家車。按森林碳吸收核算，相當(dāng)于去年一年碳減排種了1.2億棵樹。”

據(jù)中國新就業(yè)形態(tài)數(shù)據(jù)中心在2017年和2018年發(fā)布的報告，2016年至2017年，滴滴出行平臺的司機中，19%來自去產(chǎn)能行業(yè)，8%來自復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，6%來自失業(yè)人員，7%來自零就業(yè)家庭。2017年6月至2018年6月，共有3066萬車主和司機在滴滴平臺獲得收入，其中大部分為工作時間較短的兼職人員，整體平均月收入水平為1979元。

“全國超99%網(wǎng)約車司機不合規(guī)”

然而，網(wǎng)約車的發(fā)展在各地也面臨著合規(guī)進(jìn)展慢、拿證率低、政策落地難等困難。

據(jù)中國信通院政經(jīng)所研究數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月，全國共有210個城市(包括4個直轄市和206個地級市)出臺了網(wǎng)約車細(xì)則文件，覆蓋率為62.1%。

中國信通院政經(jīng)所監(jiān)管研究部副主任、高級工程師李強治給出了幾個數(shù)字：目前我國網(wǎng)約車司機人數(shù)超3120萬，是出租車司機人數(shù)的10倍以上，資質(zhì)符合各地出臺的新規(guī)的總共有34萬，比例為1.1%，“總體來說，現(xiàn)在99%以上的司機都是不合規(guī)的。”

截至2018年7月份，共有78個網(wǎng)約車平臺公司在全國不同城市獲得經(jīng)營許可證。我國現(xiàn)在主要幾家網(wǎng)約車公司，常見的滴滴出行、神州專車、首汽約車、易到用車，這4家主要市場份額占據(jù)者，平均拿證數(shù)量在210家中占到24%。78個平臺中，51%的平臺只在一個城市取得了許可證。

有專家介紹說，在合規(guī)流程方面，部分地方政策抬高準(zhǔn)入門檻，異化合規(guī)流程，也加大了合規(guī)難度。屬地化的監(jiān)管方式和協(xié)同機制不完善催生了多重標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致合規(guī)進(jìn)程難上加難。部分城市分?jǐn)偤弦?guī)壓力，降低合規(guī)成本，將辦證職能下放到區(qū)縣，并讓平臺代為辦理。

對此，中國信通院政經(jīng)所副總工程師何霞表示：“地方監(jiān)管能力和監(jiān)管成本不完全匹配，不同部門之間協(xié)同難度較大，責(zé)任劃分存在爭議，執(zhí)法難，執(zhí)法力量是否能跟得上目前政策要求有待考察。從平臺來看，涉及成本高，多地都要配備相應(yīng)力量。”

如何解決打車難的問題？

“截至7月25日，近30天內(nèi)，北京打車難百度指數(shù)環(huán)比增長420%。2018年37月，北京市網(wǎng)約車應(yīng)答率下降22%，單均應(yīng)答時長增加3.4倍。據(jù)媒體報道，有乘客排隊叫車排了上百號，猶如去醫(yī)院掛號。”李強治以北京為例詳述目前打車難現(xiàn)狀。

中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授王軍認(rèn)為，解決“打車難”問題，建議未來放寬車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不能把差異化當(dāng)作高檔化進(jìn)行理解；消除不合理的戶籍限制；允許兼職司機，同時對專兼職進(jìn)行分類監(jiān)管。

屬地管理落地是網(wǎng)約車能夠順利進(jìn)行的重要保障，安徽省蕪湖市交通運輸局局長徐曉明坦言，“自2017年7月蕪湖市《網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》發(fā)布實施近一年的時間里，效果非常不好，高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營發(fā)展定位很難落地。”例如，滴滴出行無法在蕪湖進(jìn)行注冊備案。

“之后我們不再要求車輛為市區(qū)注冊登記，改為本市牌照；不再要求駕駛員取得市區(qū)居住證，改為本市居住證；降低車輛軸距和排量要求等。”徐曉明介紹說，自2018年5月11日相關(guān)修訂發(fā)布以來，滴滴平臺順利落地，7家網(wǎng)約車平臺取得經(jīng)營許可證，滴滴完成了4500輛外地牌照車輛清理，250多臺網(wǎng)約車取得了道路運輸證，6900多名駕駛員取得網(wǎng)約車從業(yè)資格。

李強治建議，未來應(yīng)推動出租車經(jīng)營權(quán)等改革，給出租車松綁，讓出租車群體在改革和轉(zhuǎn)型中受益。延長網(wǎng)約車政策過渡期，為新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展和各種協(xié)調(diào)與化解創(chuàng)造空間，改變市場各類主體的預(yù)期。另外，還要放松對網(wǎng)約車的管制，推動一批城市降低網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻，取消轉(zhuǎn)變營運性質(zhì)的強制性要求，同時增加對保險、司機背景審查、車輛安全檢查等細(xì)化要求。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 賈璇 | 北京報道

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第31期)