《人民日報·海外版》8月6日發表了題為《生娃是家事也是國事》的文章，文章指出，中國的人口紅利基本已經用完，老齡化加劇，用工成本上升，社會保障壓力大……要解決這些問題，不能僅僅靠家庭自覺，還應該制定更為完整的體制機制。說白了，生娃不只是家庭自己的事，也是國家大事。

在很多人眼里，生娃屬于家事。家庭經濟等條件允許生娃就生，不允許就不生，不少夫婦就是根據自己家庭條件來決定“生”還是“不生”。而上述文章提出了一個新觀點，即生娃不僅是公民的家事，其實也是國家大事。這一論斷對于我們是一種提醒。

這一觀點有很多事實依據來支撐。比如，全面放開二孩是一項國策，是中央和全國人大拍板決定的，那么落實這一國策就是國家責任。從經濟學角度來看，“人口是一個國家的基礎性資源”，關乎國家利益。而要想提升生育意愿也離不開國之力量。

這一論斷，不僅提醒公眾不能只從家庭角度考慮生不生娃，還要有大局意識、國家意識。更為重要的是，提醒國家有關執行部門尤其是各級政府，應該從“國家大事”的高度來看待生育問題，要意識到合理生育率才能確保國家經濟社會可持續健康發展。

全面二孩政策實施后效果確實明顯，即二孩出生數量明顯增長。但有人口專家指出“稍低于我們的判斷”。報道顯示，二孩出生數量增加和一孩出生數量減少，二者相抵，造成總和生育率提升不明顯。這意味著現有政策實施效果不足以讓人口結構合理。

所以，不久前遼寧省提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策。陜西省統計部門建議，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意愿。另外，國家衛健委已組織專家研究獎勵生育的可能性。毫無疑問，獎勵生育政策一旦實施，會收到一定激勵效果。

從近幾年相關部門的舉措來看，主要圍繞母嬰健康、延長產假、孩子教育來設計配套政策。如果獎勵政策實施，應該說綜合激勵手段不算少了。不過，對于生育意愿提升有多大，生育率能不能回歸合理，能否讓我國人口結構回歸正常，還需要繼續觀察。

筆者以為，既然“生娃也是國事”，有必要在國家層面統一制定激勵生育綜合政策，其一，通過國家政策指導各地因地制宜制定落實細則；其二，激勵生育關鍵在于錢，需要中央財政拿出部分資金支持；其三，需要國家有關職能部門監督政策落實效果。

全面二孩政策2016年1月實施后，雖然從上到下出臺過一些零散政策，但一直沒有出臺“國家版”全面配套政策，兩年多時間過去，該是全面總結經驗教訓，以問題為導向制定統一激勵政策的時候了。