專項行動讓監督更給力 

——各地探索民主黨派專項民主監督觀察

記者 黃昌盛

如果你是上海市寶山區急需的優秀人才，那么你可以在寶山區獲得一張名叫“櫻花卡”的小卡片,持卡者可以在上海寶山區內二、三級醫院就醫，可以享受“五優先”服務……

“企業審批時間平均縮短了多少？”“能否實現無紙化審批？”“跨境電商貨品如何在提高通關效率的同時保證監管到位？”這些疑問，浙江的“最多跑一次”改革都能解答……

這些場景，分別是上海和浙江的民主黨派組織在就人才政策、“最多跑一次”改革等問題進行專項民主監督時的發現。深入基層，體察真實情況；走進群眾，傾聽切身感受。自2016年以來，開展專項民主監督，正成為各地民主黨派履行民主黨派民主監督職能的一項新探索。

專項民主監督陸續鋪開

民主監督是民主黨派的一項基本職能，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一項重要制度安排，也是社會主義監督體系的重要組成部分。中國共產黨歷來高度重視民主監督，然而在現實中，民主黨派民主監督職能一直被認為是一個薄弱環節。

如何從制度上保障和完善民主監督，探索開展民主監督的有效形式，2015年出臺的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》提供了基本遵循。《條例》明確提出民主黨派履行民主監督職能的10種形式，其中之一就是，“受黨委委托就有關重大問題進行專項監督”。這一監督形式的實踐，在2016年6月中共中央委托各民主黨派中央就脫貧攻堅開展專項民主監督時得到了集中體現。

此后，各省市也開始探索民主黨派專項民主監督工作。除脫貧攻堅民主監督外，根據重點工作的不同，一些省市還選擇其他重點領域作為專項民主監督的內容。這其中比較有成效和代表性的有上海、浙江等地。以上海為例，2016年下半年，中共上海市委委托各民主黨派就對全市重點工作“五違四必”區域環境綜合整治開展專項民主監督；2017年監督內容變為食品安全、交通整治等民生工程；今年，上海市各民主黨派專項民主監督內容則包含人才工作、城市管理等諸多方面。

記者觀察，今年以來，由中共委托民主黨派組織開展專項民主監督的地區正在進一步擴展。4月12日，廣東省深圳市各民主黨派專項民主監督工作正式啟動，監督內容為各區營商環境建設中的“優化政務服務”工作；6月15日，北京市召開支持各民主黨派開展專項民主監督工作動員部署會，監督內容為“疏解整治促提升”和“美麗鄉村建設”工作；6月28日，浙江省杭州市召開支持各民主黨派市委會開展城中村改造和小城鎮環境綜合整治專項民主監督工作啟動會，各民主黨派集中開展專項民主監督在杭州也屬首次；7月18日，遼寧省沈陽市也召開了各民主黨派營商環境建設專項民主監督工作啟動會議……

從無處下手到定點發力，從個別建議到專項督查，從重在參與到擔當主力。一時間，各地探索民主黨派專項民主監督的步伐齊齊邁進。

出臺制度加大護航

專項民主監督的推進，除了明確監督什么，還要明確怎么監督、具體誰來監督誰等問題。這在各地中共黨委和統戰部門的部署中，都有所體現。以浙江為例，中共浙江省委統戰部已印發《關于支持各民主黨派深化“最多跑一次”改革專項民主監督工作的實施方案》，就指導思想、工作原則、對口安排、監督重點內容、主要形式和工作保障做出明確要求。在監督內容上，主要圍繞實現“最多跑一次”的7項重點內容；在監督形式上，主要開展調研式、體驗式、聯合式、會診式、協商式監督；在監督力量上，8個民主黨派省委會組建了8支深化專項民主監督工作隊伍，共有121名民主黨派成員直接參與。

今年首次開展專項民主監督的北京，也在《關于支持各民主黨派市委會開展專項民主監督工作的實施方案》中，明確了專項民主監督工作的指導思想、工作原則、監督內容、對口安排、工作形式和工作保障。《方案》還要求，各民主黨派北京市委會要結合自身特色優勢，有針對性地確定具體監督內容，及時成立領導小組，盡快制訂具體實施方案并啟動工作。根據方案，民革北京市委會對口密云區就美麗鄉村建設進行專項民主監督。在7月7日至8日，民革北京市委會就專門在密云區開展題為“發展紅色旅游 振興鄉村經濟”的專題調研，民革中央常務副主席鄭建邦出席活動。

同樣首次由中共市委委托各民主黨派開展專項民主監督的沈陽市也強調，專項民主監督是一次重要的政治監督活動，要加強頂層設計，注重探索創新。要把握工作總體要求，不斷提高民主監督針對性；要建立健全工作保障機制，做到全面統籌、積極協調、及時總結，確保監督工作真正取得實效。

監督實效不斷凸顯

各地民主黨派組織積極發力，而從目前專項民主監督開展較為成熟的地區來看，專項民主監督無疑是一種有效的監督手段。在上海就“五違四必”開展專項民主監督后，時任中共上海市委書記韓正就表示，在各民主黨派的共同努力下，專項民主監督工作卓有成效。通過專項民主監督，各民主黨派就“五違四必”區域環境綜合整治工作進一步提高法治化水平、完善長效管理機制、更好形成全市合力，以及建筑垃圾處理、土地后續利用等共性問題，提出了很好的建議，使這項全市重點工作更好地凝聚了力量、增進了共識。

民革中央副主席、上海市委會主委高小玫也表示，由中共上海市委委托各民主黨派開展的專項監督，是執政黨賦予民主黨派的新任務，也是民主黨派履行民主監督職能的新領域。現場監督后，她認為，督查活動既有多黨合作制度的政治意義，也有黨派服務社會的現實意義，有利于民主監督氛圍的形成。

事實也確實如此，民主黨派開展好專項民主監督的意義是顯而易見的。民建山西晉中市委會副主委劉建剛曾就此撰文指出，開展好專項民主監督，一方面具有較強的政治意義，可以有效反駁西方國家對中國民主政治的誣蔑和詬病；二是具有較強的現實意義，專項民主監督作為一種創新形式與其他監督形式一起，共同構成比較完備的監督體系；三是具有較強的探索價值，在監督過程中逐漸體現出政黨監督的特性；四是有利于推進政策落實，提高執政黨的執政能力和水平。

進入新時代，習近平總書記對參政黨提出了更高的期許和要求。相信在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，民主黨派專項民主監督一定會更給力、更有力。