【編者按】

2月28日，《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條措施”）發布實施，涉及投資、經濟合作、文化影視、教育及臺灣青年來大陸就業、創業等多個領域，為臺灣民眾提供“同等待遇”，甚至“超同等待遇”。半年多來，大陸不少省市也陸續出臺貫徹實施“31條措施”的具體細則，讓臺胞臺企有更多獲得感。本版從今日起特別推出“專家解讀31條措施”系列，向兩岸民眾全面、深入地解讀“31條措施”。敬請關注！

2月28日，國臺辦等29個部委共同發布《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條措施”），在海峽兩岸引起廣泛關注與影響。這一政策措施是落實黨的十九大報告對臺工作精神的重要部署與行動，也是推進兩岸融合發展的重要舉措。

“31條措施”核心內容及受臺灣同胞關注的則是同等待遇政策，即“逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇”。這一政策措施不論是其形成過程還是主要內容，均充分體現了習近平總書記提出的“兩岸一家親”理念。臺灣《聯合報》（2018年3月1日）評論指出，“這是貫徹習近平在中共十九大報告對臺論述：主打‘三中一青’、落實‘兩岸一家親’理念，希望促進‘兩岸命運共同體’意識和兩岸民眾‘心靈契合’的具體呈現”。

臺灣同胞在大陸的同等待遇問題一直是兩岸關系發展進程中頗受關注的重要議題。長期以來，臺灣島內有這樣一種觀點或認知：既然大陸認為臺灣是中國的一部分，認為兩岸是一家人，臺灣同胞卻不能享受與大陸同胞的同等待遇，就是未能將臺灣同胞視為“中國人”或“真正的同胞”，這是不合理的。特別是在大陸投資的臺商也一直認為，臺商未能享受大陸企業的同等待遇或“國民待遇”，臺商在大陸經貿管理問題上一直“類比外資”（《臺灣同胞投資保護法實施細則》第5條規定：臺灣同胞投資適用《臺灣同胞投資保護法》和本實施細則；《臺灣同胞投資保護法》與本實施細則未規定的，比照適用國家有關涉外經濟法律、行政法規），因此臺商一直呼吁大陸給予臺商同等待遇或“國民待遇”。事實上，在對臺工作實踐中，大陸還是對臺商采取了“同等優先，適當放寬”的“優先政策”，即在臺商投資經貿活動中，大陸還是優先考慮與照顧臺商，也出臺許多優惠政策，但與臺商爭取的“國民待遇”或同等待遇仍有較大差異。

大陸方面非常關注臺商或臺灣同胞關切或長期呼吁的同等待遇問題。習近平總書記非常重視這一問題，于2013年初明確提出加快給予臺商“同等待遇”主張。同年4月8日，習近平總書記在海南博鰲會見臺灣兩岸共同市場基金會榮譽董事長蕭萬長一行時，對促進兩岸合作提出四點希望，其中第一點是“希望本著兩岸同胞一家人的理念促進兩岸經濟合作。兩岸同胞同屬中華民族，兩岸經濟同屬中華民族經濟。我們會更多考慮臺灣同胞的需要和利益，積極促進在投資和經濟合作領域加快給予臺灣企業與大陸企業同等待遇，為深化兩岸經濟合作提供更廣闊的空間”。習近平總書記首次明確提出在投資和經濟合作領域加快給予臺灣企業與大陸企業的同等待遇問題，受到廣大臺商的廣泛歡迎與肯定。這標志著大陸將探索臺商與臺灣同胞同等待遇問題提上了重要的議事日程。

此后，中央有關部門開始積極加快研究與討論臺灣同胞在大陸工作、學習等方面的同等待遇問題。2014年11月9日，習近平總書記在人民大會堂會見臺灣兩岸共同市場基金會榮譽董事長蕭萬長一行時再次表示，“為擴大和深化兩岸經濟、文化、科技、教育等各領域交流合作采取更多積極措施，尤其要為兩岸基層民眾、青年交流往來多創造條件”。這一談話釋放了重要的政策信息，將“采取更多積極措施”，事實上就是開始考慮臺灣同胞的同等待遇問題。

在這一積極開放的對臺思想指導下，大陸地方政府的政策探索先走一步。上海市率先出臺臺灣同胞在上海投資、就業等方面的居民待遇，可以說是同等待遇的“試點性質”。2015年5月，上海市公布的《上海市臺灣同胞投資權益保護規定》中規定：“臺灣同胞投資者及其同住配偶、子女、父母，和在上海合法就業的臺灣同胞及其同住配偶、子女、父母，可享有與上海常住人口同等的醫療衛生服務待遇”等。這是大陸首個地方政府對臺灣同胞實施居民待遇的地方法規。隨后，福建、廣東等地也出臺類似臺灣同胞在大陸可享受的部分居民待遇或其他類似優惠政策措施。

2017年10月，在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了推進兩岸關系發展的三個重要具體工作，實質上就是推進兩岸“融合發展”的三個主要路徑：一是“愿意率先同臺灣同胞分享大陸發展的機遇”；二是“將擴大兩岸經濟文化交流合作，實現互利互惠”；三是“逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉”?？梢姡糯髨蟾婷鞔_提出了臺灣同胞在大陸學習、工作的同等待遇問題成為對臺工作的最高政策指向。

為落實十九大報告對臺工作精神，國臺辦等29個部委于2月28日公布《關于促進海峽兩岸經濟文化交流合作若干措施》。這“31條措施”涉及面廣泛，其中12條涉及臺資企業、19條涉及臺灣同胞在大陸學習、創業、就業與生活，涵蓋了金融、教育、文化、醫療、影視等諸多領域和行業，核心是推動與落實在大陸學習、創業、就業、生活的臺灣同胞的“同等待遇”，鼓勵臺灣同胞融入到中國現代化進程之中，共同分享國家發展機遇，促進與實現兩岸融合發展。隨后，大陸不少地方政府紛紛依據十九大對臺工作精神與“31條措施”出臺地方性政策法規，落實與促進兩岸融合發展，也預示著兩岸關系發展將進入一個以融合為主要導向的發展時期。

（作者系中國社會科學院臺灣研究所研究員）