未拴狗繩、犬吠擾民，濟南實行“養狗計分制”后成效幾何？記者從濟南市公安局治安警察支隊相關負責人處獲悉，“計分制”實行以來，共處罰了1430名犬主，其中，122名犬主被扣滿12分，參加學習與考試。扣滿12分的犬主需到指定的地點，免費參加《濟南市養犬管理規定》的學習，而沒收的犬只被暫存在各區的養犬管理辦公室。（8月6日《北京青年報》）

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以治標促治本

大數據的相關知識告訴我們，一種數據的出現與某種行為之間，有可能只是相關關系，而不是因果關系。換而言之，濟南市民對犬只的不滿意度和投訴數大幅下降，是否一定就是“養狗計分制”的直接結果，是否就是警方處罰的唯一原因，還需要進一步研究。但不可否認，“養狗計分制”確實會起到一定效果。“養狗計分制”最起碼起到了一定的宣傳效果，讓一些養狗人知道，養狗也是要有知識的，也是要有底線的。

也可能會有人說，“養狗計分制”更多是一種治標之舉，并不能從根本上解決問題。確實，很難指望通過“養狗計分制”一舉解決所有養狗問題。這主要不是“養狗計分制”自身原因，而是在“養狗計分制”的落實過程中，會碰到一系列問題。包括此前輿論擔心的執法難、處罰難，依據目前的警力配備，還很難從根本上一舉解決。

有治本思維是對的。但要看到，沒有離開“標”的“本”，也沒有離開“本”的“標”，很多問題解決是標本兼治的結果，有時治本就寓于治標之中。而且在很多時候，由于認知障礙等原因的存在，一時之間很難找到治本之舉，這時就更不能忽視治標的努力。“狗患”就是如此。目前來看，什么才是治本之舉？恐怕難成共識。即便找到一個好辦法，也存在落實等實際問題。如果把“治標”與“治本”割裂開來，只能意味著問題陷入無解中。

造成“狗患”的原因很多，有的是缺少專業知識，真的不會養狗；有的是沒有底線意識，不知道群己權界。不是所有問題都能畢其功于一役，越是復雜問題越難畢其功于一役。“養狗計分制”或許不是治本之舉，但是以治標促治本，堅持下去，就有效果。再推出其他一些辦法，相互配合，協同作用，最起碼能使問題進入可治理狀態。（毛建國）

觀察

貴在堅持

一年多時間里，就有那么多犬主被處罰，可見濟南“養犬計分制”確實是扎實推進，這樣的現象值得點贊。

因為違規養狗，不文明養狗等行為，不僅污染環境衛生，同時也嚴重威脅到公共安全，現實生活中，遛狗不牽狗繩導致狗狗傷人的事件在多地均有發生，狗患已成各地普遍存在的社會性問題。這樣的背景下，借鑒交通違規扣分的做法，推出“養狗計分制”，對不文明養狗行為實施扣分制度，扣完12分主人“回爐”學習，這對養犬人起到震懾、教育作用。相信受到過處罰后，犬主都能更能長心，從而讓文明養犬成為可能。

辦法再好，也要落實到位，否則就是一紙空文。推行養犬計分制的地方有很多，濟南之所以讓人眼前一亮，關鍵在于他們認真落實了。另外，濟南公安研發出的養犬管理APP同樣可圈可點，公安部門將犬只的辦證、年審、巡查、處罰考核、流浪狗收繳等養犬管理工作全都整合到一部手機上，犬主是否持證養狗，一查便知，避免一些人將“忘帶證件”作為借口，規避巡查，查處更快速，更高效。

各地養犬的市民有很多，能否文明養犬，除了主人自覺，還在于執法力度。像濟南這樣對違規養犬動真格，不折不扣地落實好計分制，不僅對于查處的千余人起到教育作用，對于其余市民也是警示與提醒，敦促他們依法養犬，文明養犬，以免步這些人的后塵。

養犬是一個動態的過程， “養犬計分制”不是一勞永逸的事情。所以，計分制貴在落實，重在堅持。文明養犬，期待濟南繼續發力，也希望其余地方也能像濟南這樣落實好，堅持住！（馮海燕）

提醒

僅是治狗第一步

惡狗傷人事件頻頻發生，說明養狗已不再是個人行為，因養狗而衍生的環境污染、影響市容、傷人擾民、疾病威脅等問題日益凸顯，使“狗患”成了一個嚴峻的社會問題，但是，“狗患”產生的原因又不能歸結于狗本身，期待狗來“道德自律”、“遵紀守法”無疑是對“狗”彈琴。因此，“狗患”之責就只能由人來承擔了。既然如此，“治狗”就得先“治人”。

首先，當完善《養犬管理辦法》，讓公眾持證養犬，規范喂養行為，強化由此帶來的公共安全和公共管理隱患的防范，真正讓狗成為社會有序發展的一部分。其實，養狗之所以成為一種危害公共安全和擾亂社會秩序的現象，從根本上講還是相關服務機制的缺失。比如，對公眾養狗的安全教育、所必須采取的安全防范措施等。因此，必須為養犬辦證，給狗辦理“戶口”，并與相應的服務進行對接，比如為狗打疫苗、給具有生育能力的狗做節育手術、向養犬者開展安全教育，并告之相應要承擔的公共社會責任等。如此，只有把服務與管理進行有效對接，才可能達到應有的管理成效。

可見，實行“養狗計分制”，僅是治狗第一步。有關部門要樹立防控意識，落實管理舉措。比如，城管、公安、社區、衛生防疫和物業管理部門，要充分認識到“狗患”的危害性，履行自身職能，綜合治理“狗患”。要開展養狗、防狗專題宣傳，向市民傳授相關知識。對養狗情況進行登記，掌握實情，及時向養狗戶宣傳有關管理法規，傳授科學養狗、護狗、管狗知識，并簽訂養狗協議和責任書。要出臺一系列管理、處罰制度，規范養狗行為；對造成人身傷害、社會危害的狗主人，實施教育、處罰和依法追責，杜絕烈狗傷人的事件發生。（張西流）

建議

不妨關口前移

養狗不只是一種愛好，更是一種技能，并不是所有的人都適合養狗。除了照顧犬只的“吃喝拉撒”外，更要有文明養狗的意識和能力。比如，當狗無端吠叫時，需要弄清楚是什么原因，如何想辦法使其盡快安靜下來。帶狗外出時，不能只想著讓它盡情撒歡，必須佩戴狗繩加以約束。狗畢竟是動物，不可能自覺遵守人類的規則，這就需要犬主在享受養犬樂趣的同時，承擔相應的管理責任。

目前，濟南“養狗計分制”實行的是扣滿12分參加學習考試。這種懲戒措施當然是必要的，不過如果每次都等到問題一再暴露，犬主多次違規后再加以警示和教育，多少有點亡羊補牢。盡管計分制很嚴格，但執法部門的精力畢竟有限，一些市民難免產生僥幸心理，缺乏規則意識。因此，“養狗計分制”不妨關口前移，參照駕駛員培訓發證機制，要求犬主在辦理犬證前必須通過一定學時的培訓，通過考試后才能養犬。

養狗先考試，在國外早有先例。英國、奧地利等國家就規定，所有想養狗的市民必須參加專業性的測試之后，才能合法飼養小狗。考試內容包括主人心理測試和養狗基本常識以及飼養者應具備的責任意識，還要對主人實際操作能力進行現場測試。在國內，類似呼聲也日漸高漲。今年3月，在《長沙市養犬管理條例（草案）》立法聽證會上，就有市民代表提議需考試獲得養犬資格。

管狗先管人，解決城市狗患，關鍵要提高犬主科學養犬、文明養犬的意識。在養狗前先對犬主進行培訓和考試，很有必要。養狗不能只是一時沖動、“三分鐘熱度”，只有提高養狗的準入門檻，人們才會珍惜來之不易的權利。只有讓那些愿意花時間和精力去學習養狗知識和法規的人去養狗，才能從根本上減少養而不管造成的鄰里糾紛，以及隨意丟棄帶來的“流浪狗”現象。（張淳藝）

三言兩語

與其他地方只制訂養狗管理辦法比，養狗計分制細化了制度，更便于執行。

——唐宜

把養狗小事當成民生大事來辦，讓養狗戶文明養犬，讓市民避免受到狗患影響和騷擾，對其他地方應對和處理“狗患”，意義很大。

——卞廣春

養狗計分制滿足了養狗戶的愿望，也解決了市民因狗產生的恐懼與煩惱，其辦法和思維值得其他地方學習借鑒。

——程征

城市治理固然有很多難題，但只要用心去找準群眾的需求側，主動做好政府服務的供給側，就可以創新出讓群眾更滿意的辦法。

——丁慎毅

希望各地能夠學一學“他山之石”，因地制宜出臺地方養犬規范，從而達到人與動物的和諧共處，減少不必要的糾紛和傳染病發生。

——楊玉明