新華社杭州8月16日電題：輕舟正過萬重山——深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展述評 

新華社記者秦杰、陳玉明、高敬

萬古奔騰的長江，由西向東，不舍晝夜，用甘甜的乳汁哺育了一代又一代中華兒女，用博大的胸懷滋養(yǎng)著燦爛的中華文明。

習近平總書記情系長江，曾兩次主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會。今年4月，他在考察長江時說，“絕不容許長江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江！”

近日，記者隨“大江奔流——來自長江經(jīng)濟帶的報道”主題采訪團沿江采訪，行經(jīng)11省市，耳聞目睹的實踐一再證明：只要路子走對了，綠水青山就可以變成金山銀山！

給長江“治病”，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成各地共識

在長江和鄱陽湖交界處的江西九江湖口縣，漁民張傳國的漁船不再用來捕魚，而是在浩渺的長江江面上巡護一江清水。

65歲的張傳國告訴記者，岸邊的礁石、船只的螺旋槳、漁民的漁網(wǎng)漁鉤，都有可能給江豚造成致命傷。去年，他自愿報名，成為湖口縣江豚協(xié)巡隊一員，從“打魚人”變成了江豚“守護者”。

江豚是長江水生生態(tài)系統(tǒng)的指示性物種。最新科學考察結果顯示，長江江豚數(shù)量估算約1012頭，種群數(shù)量大幅下降趨勢得到遏制。

長江江豚的命運變遷，反映的是長江生態(tài)環(huán)境的變化。

一度，長江岸線碼頭林立。湖北有個縣不到2公里的岸線，“盤踞”著30個簡易碼頭，日日粉塵漫天、污水橫流，周邊居民苦不堪言。

“一些文明的興亡，都跟河流有關。長江流域是一道關鍵的生態(tài)防線，長江生態(tài)環(huán)境保護事關中華民族發(fā)展大局。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說。

問題在水中，根子在岸上。解決好長江生態(tài)環(huán)境問題，首先得實現(xiàn)沿岸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

兩年多前，習近平總書記指出，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

今年4月26日召開的深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記直指長江經(jīng)濟帶發(fā)展的“痛點”——

對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認識；

生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻；

生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制亟待建立健全；

流域發(fā)展不平衡不協(xié)調問題突出；

有關方面主觀能動性有待提高。

習近平總書記為深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展指路——關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關系。

知之難，行之更難。

“我們關閉了臨近長江的22套生產(chǎn)裝置，資產(chǎn)價值12億元。”興發(fā)集團董事長李國璋說。興發(fā)集團對搬遷騰出的900多米長江岸線、800多畝土地，按照城市公園標準實施生態(tài)修復，總投入將超過1億元。

興發(fā)集團所在的湖北宜昌市，化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一度過千億元，解決了大量就業(yè)。但面對“化工圍江”的污染隱患，宜昌以壯士斷腕的決心，向自己的“飯碗”開刀。市級財政設立數(shù)億元資金，用以支持化工產(chǎn)業(yè)“關改搬轉”。到2020年，宜昌計劃“關停、改造、搬遷、轉型”134家沿江化工企業(yè)，最終實現(xiàn)沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)“清零”。

不止是宜昌，沿江省市近些年不斷加強治污復綠，經(jīng)濟綠色轉型的步伐也日益穩(wěn)健——

貴州大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，正快速崛起為全球大數(shù)據(jù)存儲基地，蘋果、華為等公司相繼在此落戶。截至今年一季度，貴州經(jīng)濟增速已連續(xù)29個季度位居全國前列。“綠色GDP”正在成為貴州發(fā)展的關鍵詞。

四川省瀘州市大力推進長江上游生態(tài)屏障建設，將長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)內(nèi)的江河網(wǎng)箱養(yǎng)殖設施全部拆除；重點發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，智能終端、智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐步形成。

湖南境內(nèi)長江沿線39個非法砂石碼頭、洞庭湖區(qū)116個非法砂石碼頭堆場在近兩年陸續(xù)全部關停，碼頭變身濕地，黑麥草青翠欲滴，蘆葦成片，水鳥翔集，岳陽樓畔江水重現(xiàn)“浩浩湯湯”。

江蘇南京以新型電子信息、高端智能裝備、軟件和信息服務、現(xiàn)代物流與高端商務商貿(mào)等作為未來主導產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重已經(jīng)達到40%，千億元級新興產(chǎn)業(yè)集群達6個……

路子找對了，綠水青山就可以變成金山銀山

正值旅游旺季，“彩云之南”用她獨特的美景迎接來自五湖四海的游客。在滇池邊的海埂公園，馬拉松愛好者饒利群說，幾年前在這里跑步，還有不太好聞的水葫蘆氣味。這幾年每一次來海埂訓練都能發(fā)現(xiàn)可喜的變化。

滇池流域是長江上游的生態(tài)屏障之一，也是云南省的經(jīng)濟重地。然而，長期以來，滇池水質處在劣五類水平，“高原明珠”黯然失色。

近幾年，昆明進一步轉變滇池污染治理理念，堅持“以水定城”，投入數(shù)百億元開展系統(tǒng)治理——截污納管、疏浚河道、整治農(nóng)村面源污染、生態(tài)引水等措施共同發(fā)力。如今，滇池外海和草海水質終于實現(xiàn)了提升。“相信滇池的水會越來越干凈，以后會有更多的市民來這里跑步。”饒利群說。

改變正在悄然發(fā)生。

“近兩年來，長江委一直在給長江進行‘體檢’。”水利部長江水利委員會規(guī)劃計劃局局長馬水山說，體檢過程中發(fā)現(xiàn)了“濫采、亂占、亂排”幾種病癥。可喜的是，這些情況正逐步得到控制。

今年上半年，長江水質同比繼續(xù)好轉，一批新的砂石集并中心初步建成，環(huán)保防護措施一應俱全。沿江一個個碼頭已被綠樹繁花取代，成了人們納涼休憩、休閑運動的好去處。

“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，正在成為沿江省市發(fā)展的共同遵循。

“發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。”習近平總書記深刻指出了生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、綠水青山和金山銀山的關系。

事實證明，只要找對路子，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，完全可以相得益彰。

在重慶璧山區(qū)，記者看到，道路兩旁綠樹成蔭，一個個城市公園滿目蒼翠，璧南河水清岸綠。

“以前的璧山不是這個樣子。”重慶市璧山區(qū)水務局局長唐應容說，前些年，璧南河里的水又臭又黑，洗手都怕長瘡，河邊的房子把窗戶關了都能聞得到臭味。這些年，璧山痛下決心，關閉、搬遷了741家污染企業(yè)，包括一些納稅大戶；城市公園由1個增加到30多個；公共綠地面積由12萬平方米增加到1900萬平方米。

“增加綠地面積，改善生態(tài)環(huán)境，雖然有投入，但是要學會算總賬。”璧山區(qū)委書記吳道藩說，“我們絕不賣毛地，要先把綠化做好了再賣地。環(huán)境好了，地方財政狀況也改善了。2017年，璧山區(qū)的財政收入達130億元，是2009年的10倍以上。而且，我們的招商工作也更好做了。”

走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，受益的最終還是老百姓。

“我們村里定了一條規(guī)矩：不準在山上砍一棵樹。我們見縫插綠，栽了大片的茶樹、楊梅樹，讓村里四季有花、四季有景、四季有客。”在安徽省安慶市宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)楊亭村，村黨總支書記楊凱深有感觸地說，現(xiàn)在楊亭村不僅生態(tài)更好了，經(jīng)濟效益也有了；每年吸引近10萬游客到村里游玩，“我們真正嘗到了‘綠水青山就是金山銀山’的甜頭。”

浙江省麗水市曾是省內(nèi)“后發(fā)地區(qū)”。多年來，堅持綠色發(fā)展，不僅讓麗水保持了生態(tài)美，農(nóng)民的獲得感、幸福感也不斷增強。去年麗水農(nóng)村常住居民可支配收入18072元，同比增長9.8%，增速連續(xù)9年領跑浙江。麗水多個縣鎮(zhèn)村出現(xiàn)了人口流向拐點：松陽縣2017年常住人口比2015年多了5000多人，云和縣石塘鎮(zhèn)長汀村人口留村率從不足20%提高至70%。

共抓大保護，不搞大開發(fā)，沒有讓長江經(jīng)濟帶的發(fā)展止步不前。近期公布的我國上半年經(jīng)濟增長“成績單”顯示，長江經(jīng)濟帶11省市中有10個省市GDP增速“跑贏”全國平均水平，其中貴州、云南、江西分別以10%、9.2%、9%的高增速領跑全國。

“一盤棋”推進，讓長江經(jīng)濟帶成為新時代的美麗畫卷

盡管長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展成效顯著，但絕不能有松口氣、歇歇腳的想法。

“上海是長江入海口，一江清水向東流，上海受益最大，上海也應該盡更多的責任。”上海市發(fā)改委主任馬春雷說，“上海規(guī)定，每年的環(huán)保投入不低于當年GDP總量的3%；今年安排250個環(huán)保項目，預計總投資1100多億元。”

實現(xiàn)綠色發(fā)展，離不開新舊動能轉換。

“要以水污染治理為抓手，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟結構調整。”國家發(fā)展改革委基礎產(chǎn)業(yè)司副司長周小棋說，只有不斷改造舊動能，培育新動能，實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，才能打贏長江污染防治的攻堅戰(zhàn)。

不搞大開發(fā)，不等于不發(fā)展。保護生態(tài)，還需要疏堵結合。

“以前長江非法采砂問題非常嚴重。經(jīng)過整治之后，好多了。但是，地方經(jīng)濟建設客觀上也需要砂石。”長江航道局技術服務處處長劉懷漢說，“以前長江航道的疏浚土多是直接扔掉，近年來，長江航道局積極探索航道疏浚土綜合利用，將疏浚土運上岸，以緩解砂石資源不足的供需矛盾。”

長江經(jīng)濟帶和長江流域不是獨立單元，涉及的十幾個省市需樹立“一盤棋”思想，加強協(xié)調合作。

“‘共抓大保護’，難就難在這個‘共’字上。”長江委水政與安監(jiān)局局長滕建仁感嘆，長江治理開發(fā)和流域水資源統(tǒng)一管理涉及19個省份和環(huán)保、林業(yè)、國土、交通、電力、水利等多個部門，上、中、下游情況各異，地方和部門利益關系錯綜復雜。

“現(xiàn)有監(jiān)測體系難以滿足新時代共抓長江大保護的新要求。”滕建仁說，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動，加強部門間、區(qū)域間合作，實現(xiàn)各種監(jiān)測資源的最優(yōu)化配置，加快建立長江流域綜合監(jiān)測體系，已成推進共抓長江大保護戰(zhàn)略的迫切需要。

在長江上、中、下游，一系列跨省份協(xié)同發(fā)展的制度正在探索：

長江上游支流赤水河因醞釀了茅臺、郎酒、瀘州老窖等數(shù)十種美酒，被譽為“美酒河”。今年初，云南、貴州、四川三省共同出資設立赤水河流域橫向生態(tài)保護補償基金，共同守護一江清水。

中游的江西、湖南、湖北三省簽署協(xié)議，建立省際協(xié)商合作機制，合力抓好湖泊濕地管理保護、生態(tài)修復，留住長江生態(tài)之美，共同將長江中游建成長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明先行區(qū)。

下游長三角地區(qū)，上海、江蘇、浙江、安徽組建了長三角區(qū)域合作辦公室，在交通、能源、環(huán)保、信息化、公共服務等重點領域開展合作。

實現(xiàn)綠色發(fā)展，必須轉變政績考核方式，摒棄“唯GDP論英雄”的政績觀。

目前，在重慶區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標中，綠色發(fā)展權重提高到30%，成效好的干部優(yōu)先提拔重用，出問題的一票否決。

治長江之病，不可能畢其功于一役；長江經(jīng)濟帶探索生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子，也不會一蹴而就。

這是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。只要咬定目標不放松，一張藍圖繪到底，長江母親河必將青春永駐、永葆生機，成為天藍水碧、繁榮富裕的黃金經(jīng)濟帶。（完）