原標題：80.4%政府服務事項可不見面辦理

7月26日,記者走進寧夏銀川市民大廳,被一個透明的玻璃罩里封存的69枚公章所吸引。

69枚公章的背后有這樣一個故事:2014年,銀川市進行第一輪深化行政審批制度改革,同時成立銀川市行政審批服務局。當年12月12日,銀川市民大廳正式運行,宣告行政審批多頭跑路的歷史終結,從而實現“一扇門辦成一攬子事”的服務新格局。

銀川市以行政審批“清零”工作為突破口,全力打造優質高效服務環境,在新一輪機構改革中,推行行政審批權相對集中改革,將26個部門的150多個審批職能實行集中審批、集中辦理,封存廢止69枚公章；啟用“銀川市行政審批局行政審批專用章”,實現“一枚印章管審批”。

近年來,寧夏回族自治區以“不見面、馬上辦”引領“放管服”改革,全力提升政府服務水平和質量,創造優良營商環境。目前,寧夏政府服務實行“一張網”“一網通辦”,全區80.4%的政府服務事項可不見面辦理。

企業開辦一日辦結

在第二輪行政審批改革中,銀川市實行1+N審批模式,多證合一,多窗合一,創新整合商事服務大廳、行政審批局與稅務、銀行等部門,在市民大廳實行“一窗辦理”,20多家印章公司入駐網上中介超市,解決當事人在工商、稅務、銀行和印章公司之間來回跑路、費時費力問題。

“過去企業申辦一個執照,需要在審批服務局窗口進行企業名稱核準,申請營業執照,然后去印章公司刻制圖章,到國地稅聯合辦稅大廳簽訂第三方協議,在開戶銀行做開戶許可,最后到轄區稅務所做信息補錄。這一趟下來,至少5至15個工作日。”說起以前的情況,銀川市行政審批服務局施工許可處處長吳曉玲直搖頭。

“而如今,通過整合商事服務大廳,節省了時間,企業開辦時間由改革前的5.8天,變為一日辦結,提速了4.8倍。”吳曉玲說,下一步,銀川市行政審批服務局129個事項實行按分鐘記件,98個事項按小時計件,進一步提升群眾辦事便利化。

由于實行了行政審批改革,銀川成為全國企業開辦用時最短的城市。

記者在銀川市民大廳遇到了正在申請辦理個人公司的銀川市民馬永道。他告訴記者,來這里辦事,避免往返多次跑路,節省了時間。“今天把所需的資料帶來,很快就辦完了。特別是在辦理過程中,不明白的問題,工作人員都會耐心細致解釋。”

一窗受理N窗聯辦

銀川市行政審批改革經過3年試運行,出現了諸如信息化平臺起點低、信息共享難、材料認證難、并聯審批難,部分事項游離在大廳之外,辦事群眾來回跑、反復跑、多頭跑等突出問題,制約了行政審批改革的推進。

如何破解這一系列難題?“實行1+N多證聯辦,打破準入易準營難的局面。”吳曉玲說,銀川市推出“中央廚房精準配餐服務”,企業按需下單,進一步為市場主體提供便捷、高效的準入準營服務。

與此同時,銀川還推出深化投資項目改革,政府投資類、社會投資類、工業項目類可以在投資項目服務大廳實現一站式審批,實現1+N的項目報批服務新模式。

全市對審批事項流程進行整合重塑,采取關鍵事項節點管控、一般事項并聯審批的模式,依托政務審批管理平臺,項目審批辦理一個事項,其他N個一般事項可以同步,實現一條龍的高效便捷審批。

申請人申請辦理一個事項,只需提交一次材料,即可辦成多個事項,再也不用多頭跑、反復跑。以市場準營準入為例,實行1+N服務比改革前提速41個工作日。

省時的同時,還節省了企業在辦理審批時的開支。改革前,開辦藥店需用時2至3個月時間。改革后僅需5個工作日,一次完結所涉及證照,僅房租及人工費用為企業節省成本15萬元左右。

目前,寧夏具有行政審批職能的31個廳局在自治區政務大廳設立窗口,1279項政務服務事項對外集中公開辦理,自治區民委、外辦等10個廳局的86項事項在綜合窗口代辦,有效解決了企業群眾辦事難的問題,實現“推開一扇門,辦成一攬子事”的愿望。

多評合一多圖聯審

多評合一、多圖聯審是銀川市行政審批改革的亮點。

以前建設項目報批階段環境影響評價、水資源論證、防洪影響評價、水土保持方案等都要逐一到相關部門辦理。如今,多個評價報告合并為一個,實現了統一受理、統一評審、同步審核、統一審批,最大程度壓縮項目評價時間。

銀川市將施工圖審查、消防圖審核等多種圖審,合在一個聯合電子審圖平臺實行統一聯審。

通過實現施工圖審查工作的網上辦理,將傳統的“人帶著圖紙跑”變為“圖紙在網上跑”,施工圖審查不再受到時間和空間的限制,大大方便了建設單位業務辦理,真正做到了“不見面,網上辦”。

按照一項工程只委托一家圖審機構審查的原則,整合區內現有各類圖審機構資源,使其具備建設、人防、消防、氣象、通信等綜合圖審資格。

目前,除消防技術審查外,所有圖審工作均實現由一個圖審機構來完成,讓“多條線”匯聚為“一個點”,徹底改變以前“多頭報審”“多方跑路”的狀況。

銀川市實行行政審批服務改革,提高了政府治理能力,提升了群眾和企業體驗感、認同感和幸福感。

“我們將優化完善銀川政務服務管理平臺,力爭年底前實現市、縣(區)、鄉鎮、村四級政務服務全覆蓋,加快建立24小時便民終端建設,年底完成100臺終端機的研發布點和安裝,打造企業報批不出園區、群眾常辦事項不出社區的服務模式。”吳曉玲說。

改革以來,銀川市吸引了28000余家企業高效注冊,同比增長48%,新增城鎮就業15萬余人,新增電子商務、游戲、信息化等8類新型企業300多家。

銀川市行政審批服務改革只是全自治區行政審批服務改革的一個縮影。記者在采訪中感受到,寧夏回族自治區正在用行政權力的減法換取市場活力的加法。通過改革,做到簡政放權到位、放管結合到位、優化服務到位。

據了解,通過事項梳理,寧夏回族自治區政府服務事項顆粒度、規范性、標準化在全國政務服務能力評估中名列第一。今年年初,國務院辦公廳組織的第三方評估中,寧夏回族自治區網上政務服務能力位列全國第11,較上年提高12個位次,居西北第一。（記者 梁士斌）