原標(biāo)題：從“有學(xué)上”邁向“上好學(xué)”義務(wù)教育如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在甘肅省永靖縣小嶺鄉(xiāng)土門村土門小學(xué)，校長鮮虎給一年級學(xué)生上語文課。新華社記者 范培珅攝

8月28日，受國務(wù)院委托，教育部部長陳寶生向全國人大常委會報告關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況。國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》印發(fā)兩年來，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展取得了哪些進展，存在哪些問題，下一步如何解決？報告進行了詳細(xì)闡述。

破除“農(nóng)村弱”：補齊農(nóng)村義務(wù)教育短板

【進展】中央財政教育轉(zhuǎn)移支付2018年增加到3067億元，80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)。農(nóng)村普通小學(xué)、初中生均教育經(jīng)費支出2017年分別達(dá)到1.14萬元、1.55萬元。實施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項目，全國832個貧困縣的10.3萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“底線要求”，占94.7%。截至去年年底，全國2379個縣通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，占比達(dá)81%。

組織開展留守兒童摸底排查，共摸排農(nóng)村留守兒童902萬人，其中義務(wù)教育階段留守兒童589萬人。2017年，全國共批評教育失職父母9.1萬人、治安管理處罰282人、依法追究失職父母刑事責(zé)任16人、依法撤銷失職父母監(jiān)護權(quán)案例17個，幫助76萬名存在家庭監(jiān)護問題的兒童得到有效監(jiān)護，勸返1.77萬名輟學(xué)留守兒童復(fù)學(xué)就讀。全國1631個縣實施營養(yǎng)改善計劃，受益學(xué)生3700多萬人。

【問題】一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校寄宿生活條件簡陋，校園文化生活貧乏，學(xué)生上下學(xué)交通不便。一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的基本辦學(xué)條件亟待改善。一些貧困地區(qū)初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象還比較突出。鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量、辦學(xué)水平還存在明顯差距。

【舉措】實施鄉(xiāng)村教育底部攻堅。統(tǒng)籌做好農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃，推動各省以縣為單位修訂完善義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃。以改善鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)、生活、衛(wèi)生條件和校園文化環(huán)境為重點，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，著力辦好農(nóng)民“家門口的好學(xué)校”。實施教育信息化2.0行動計劃，向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)教育資源。深入做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，加強留守兒童關(guān)愛保護，認(rèn)真落實聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，完善學(xué)籍系統(tǒng)與國家人口庫比對核查機制，重點加強對輟學(xué)高發(fā)區(qū)的監(jiān)測，因地、因家、因人施策，做好勸返復(fù)學(xué)工作。

減輕“城鎮(zhèn)擠”：擴大城鎮(zhèn)教育資源

【成績】2017年義務(wù)教育大班額比例下降為10.1%、超大班額比例下降為2.4%，相比2015年，全國大班額數(shù)量減少了25%，超大班額數(shù)量減少50%，是近10年來下降幅度最大的一年。2017年，全國共有義務(wù)教育階段隨遷子女1406.6萬人，比上年增加11.9萬人，其中80%進入公辦學(xué)校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)，并全部納入生均公用經(jīng)費和“兩免一補”補助范圍。

【問題】城鎮(zhèn)地區(qū)面臨著學(xué)校建設(shè)用地、學(xué)位資源、教師資源緊缺的困境，導(dǎo)致大班額現(xiàn)象還比較突出。

【舉措】堅持多管齊下、綜合施策、標(biāo)本兼治，要求各地落實消除大班額的時間計劃，強化督導(dǎo)督查，實行工作臺賬銷號制度。加快城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，加強部門協(xié)調(diào)，設(shè)立“綠色通道”，縮短審批立項流程，認(rèn)真落實小區(qū)配建規(guī)劃，保障足夠?qū)W位供給。深入推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)班額招生，適當(dāng)穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，合理分流學(xué)生，緩解城鎮(zhèn)學(xué)校就學(xué)壓力。確保實現(xiàn)“2018年基本消除超大班額、2020年基本消除大班額”的工作目標(biāo)。

解決“教師苦”：創(chuàng)新教師工作機制

【進展】28個省份實施地方公費師范生教育，每年吸引4萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教。深入實施中小學(xué)教師“國培計劃”，2016—2017年對360余萬名鄉(xiāng)村校長教師進行專業(yè)化培訓(xùn)。繼續(xù)實施農(nóng)村教師特崗計劃，選派約8萬名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的局面初步形成，惠及725個縣的127萬名鄉(xiāng)村教師。

【問題】一些地方師資統(tǒng)籌配置不夠，還難以滿足教育教學(xué)基本需求。教師待遇保障機制不健全，教師績效工資核定辦法有待完善。有的地方鄉(xiāng)村教師保障條件不落實，難以吸引和留住優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村任教，存在“招不來、留不住”問題。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)缺乏針對性、有效性，培訓(xùn)內(nèi)容和模式需進一步完善，鄉(xiāng)村教師隊伍的整體素質(zhì)亟待提高。

【舉措】大力開展教師全員培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。完善義務(wù)教育學(xué)校編制核定工作，各省明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校編制具體核定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對寄宿制學(xué)校適當(dāng)增加編制。創(chuàng)新教師補充機制，完善特崗教師政策，實施銀齡教師講學(xué)計劃，推進城鄉(xiāng)教師交流輪崗。深化教師職稱制度改革，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校中、高級崗位教師比例大體相當(dāng)。進一步完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法，確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。切實落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，鼓勵有條件的地區(qū)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大實施范圍，繼續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。

打破“城鄉(xiāng)二元壁壘”：加大政府統(tǒng)籌力度

【進展】制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)校基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“兩免一補”政策全覆蓋，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。

2017年國家財政性教育經(jīng)費投入3.42萬億元，其中53%用于義務(wù)教育。2017年小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.91%，初中學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)103.5%，均高于世界高收入國家平均水平。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.8%，比2015年提高了0.8個百分點。視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上。

【問題】義務(wù)教育實行“省級統(tǒng)籌、以縣為主”管理體制，有的省級政府未能切實履行政府統(tǒng)籌責(zé)任，在區(qū)域協(xié)調(diào)、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費投入、教師編制等方面缺乏統(tǒng)籌和保障，特別是對一些財政比較困難的縣傾斜支持不夠。一些市級政府缺乏主動作為、有力指導(dǎo)。一些縣級政府財力不足，存在“等靠要”思想，缺乏對縣域城鄉(xiāng)學(xué)校整體規(guī)劃，缺乏推進落實的有效舉措。

【舉措】進一步完善和落實“省級統(tǒng)籌、以縣為主”管理體制，加大對貧困地區(qū)的傾斜扶持力度。堅持把“義務(wù)教育有保障”作為貧困人口退出、貧困縣摘帽的硬性要求。繼續(xù)開展國家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定，2018年年底努力實現(xiàn)全國85%的縣(區(qū))達(dá)到基本均衡；到2020年，比例達(dá)到95%；在本屆政府任期內(nèi)，全面實現(xiàn)基本均衡。同時，啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，推動從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。(記者 靳昊 劉華東)