新華社華盛頓９月２日電財經觀察：美加更新北美自貿協定談判仍存變數

新華社記者楊承霖　高攀

美國和加拿大日前未能在美國政府設定的期限前就更新北美自由貿易協定達成協議，美國總統特朗普再次威脅將加拿大排除在新的北美自貿協定外。分析人士指出，奶制品市場準入和爭端解決機制是目前美加談判的主要分歧，雙方能否達成妥協仍存在變數。

協議未如期達成

美國和加拿大８月３１日未能在美國政府設定的期限前就更新北美自貿協定達成協議，雙方同意將于９月５日繼續談判。

加拿大外長弗里蘭上周在華盛頓與美方官員結束會談后表示，如果各方在談判中能夠釋放足夠的誠意和靈活性，加拿大相信能夠達成一個美加墨三方共贏的協議。

但特朗普９月１日在社交媒體推特上再次對加拿大施壓，稱如果無法達成對美國“公平的協議”，“在政治上沒必要”將加拿大留在新的北美自貿協定中。他還敦促美國國會不要干涉貿易談判。

此前美國與墨西哥已于８月２７日率先就更新北美自貿協定達成初步原則性協議，美國政府原本希望美加也能在８月３１日前達成協議，這樣將有足夠的時間確保美加墨三方能在墨西哥現任總統培尼亞１２月１日卸任前簽署新的北美自貿協定。根據美國國內法律流程，美國政府在簽署新的自貿協定前需提前９０天通報國會。

重談北美自貿協定是特朗普的重要競選承諾。自上任以來，特朗普曾多次威脅終止北美自貿協定，批評該協定造成美國制造業崗位流失。更新北美自貿協定首輪談判于２０１７年８月正式啟動。

兩大分歧成關鍵

分析人士指出，加拿大奶制品市場準入和是否保留北美自貿協定現有爭端解決機制是美加更新北美自貿協定談判的兩大主要分歧，雙方能否就此達成妥協是談判成敗的關鍵所在。

美國戰略與國際問題研究中心貿易專家威廉·賴因施表示，加拿大通過所謂的供應鏈管理體系為國內奶制品生產商提供一系列政策支持，美國中西部奶農一直抱怨這些政策“不公平”限制了美國奶制品進入加拿大市場，美方呼吁加拿大全面取消這一體系。

加拿大奶制品出口大省魁北克和安大略今年將分別舉行省級選舉，兩省均由總理特魯多所在的自由黨執政，使得加方在保護本國奶制品產業上存在顯著政治壓力。

美加談判的另一分歧在于，美國堅持要廢除北美自貿協定中第１９章的貿易爭端解決機制，認為這一機制超越了美國司法主權；但加拿大希望將其保留，用于制約美國單邊貿易保護主義行為。

北美自貿協定第１９章規定，如果某一成員國出口商或生產商認為受到另一國不公平對待，例如被征收反傾銷或反補貼關稅，可請求成立由兩國成員組成的專家組，對貿易爭端做出有約束力的裁定。

曾參與北美自貿協定談判的加拿大前駐美大使德雷克·伯尼表示，上述條款是加方應對美方獨斷專行、反復無常行為的唯一手段，對加方至關重要。

此外，美國對加拿大鋼鋁產品加征關稅，以及威脅對從加拿大進口的汽車加征關稅也是影響美加貿易談判的重要因素。

三方協定仍受期待

盡管特朗普一再威脅將加拿大排除在新自貿協定之外，而與墨西哥簽署新的雙邊自貿協定，多數美國國會議員和商界組織依然堅持更新后的北美自貿協定必須為三方協定。

負責監督貿易事務的參議院財政委員會主席奧林·哈奇日前發表聲明，敦促特朗普政府確保加拿大在更新后的北美自貿協定內。民主黨參議員帕特里克·萊希和羅恩·懷登則表示，如果加拿大缺席，新的北美自貿協定將不會獲得參議院批準。

共和黨參議員帕特里克·圖米指出，根據美國國會的貿易促進授權法案，特朗普政府必須與加拿大就更新北美自貿協定達成一致后，才能將新自貿協定遞交國會加快審議，美墨雙邊貿易協定并不符合相關要求，而且特朗普政府終止北美自貿協定也必須獲得國會批準。

由于眾多企業依賴北美供應鏈網絡開展跨國合作，美國商界同樣期望美加墨最終能夠達成三方協議。美國商會會長托馬斯·多諾霍８月３１日在一份聲明中表示，任何非三方協定，既不會獲得國會批準，也不會得到商界支持。

由美國知名企業高管組成的“商業圓桌會議”和加拿大商業委員會也表示，放棄三國貿易伙伴關系將破壞北美供應鏈穩定性，傷害就業和經濟增長，美加墨之間的三方貿易伙伴關系將是實現經濟繁榮的基石。