福州新聞網8月31日訊(記者 邱陵)自然資源“家底”有多少?自然資源離任審計審什么?綠水青山如何轉化為金山銀山?今年以來,市政協人資環委就“自然資源資產價值實現途徑的探索”這一課題展開調研,形成了調研報告。31日,市政協人資環委召開對口協商會,政協委員、市直部門負責人、專家面對面交流,各抒己見,達成了初步共識。

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據課題組有關人士介紹,福建是國家首批生態文明試驗區,開展綠色發展績效評價考核,建立生態文明建設目標評價體系,是試點的一項重要任務。其中,探索編制自然資源資產負債表和價值實現機制,具有鮮明的新時代特征,對深化生態文明體制機制改革也將產生重要作用。

在福州,連江作為該課題項目的試點縣,在第三方科研機構的協助下,目前已完成建立自然資源資產負債表體系,搭建了自然資源資產信息管理平臺,建立了數據采集方案和臺賬,開辟了自然資源資產資本化路徑等工作。

“我們從市場準入、價值評估方法、價值實現路徑、運行監管機制等方面探索打通資源到資產再到資本的壁壘。”據連江縣政府有關負責人介紹,目前依托海洋及岸線資源開展了流轉交易、海域流轉交易、海洋牧場開發利用保險等3個資本化實踐落地研究工作。

課題組指出,從探索實踐來看,還存在使用權體系不健全、市場決定性作用發揮不充分、監管機制不完善等問題亟待進一步研究解決。課題組建議,下一步要推進實現自然資源資產統計常態化、生態補償規范化、生態資產資本化和生態治理法治化。

生態資產資本化,是將綠水青山轉化為金山銀山的關鍵一步。課題組建議,可以林權質押貸款為切入點,不斷拓展水域灘涂養殖權、漁業、礦業、水資源等生態資產質押融資范圍,逐步實現生態資產質押融資品種全覆蓋。另外,還可開展排污權有償使用和交易試點,擴大碳排放交易試點范圍。

市政協常委楊小強建議,在對自然資源進行價值評估時,應就可恢復資源和不可恢復資源進行細分,制定出相應的評估標準,再依據地方實際情況進行價值認定。

市審計局相關負責人認為,對于不能轉移經營權、難以實現自然資源資產化的自然資源,政府可通過各種形式的費、稅間接實現自然資源的價值,如環境資源價值通過排污收費、特許經營、特種稅等來實現。

市統計局相關負責人表示,福州市已經全面推開編制自然資源資產負債表工作,計劃9月底前完成2016年(錯年報)的填報工作,確保從2018年開始每年均按時編制,同時積極探索全市價值量自然資源負債表,為全省乃至全國編制自然資源資產負債表提供福州經驗。

“2017年7月,福州新區先行先試,設立‘福建省海洋產權交易平臺’,開展全省境內的海域使用權、無居民海島使用權、海砂開采用海使用權等海洋產權交易業務。”市海洋與漁業局相關負責人說,下一步將推動海域海島使用權的轉讓、抵押、出租等二級流轉行為進入平臺交易,并嘗試將海產品交易、漁船、輪船等實物資產交易納入平臺交易內容,規范海洋資源二級市場的流轉,強化海洋資源的市場管理。

保護生態環境,還要向污染型企業說“不”。對此,市國土局相關負責人回應,在審批用地時,將土地節約集約利用作為重點審查內容,確保土地資源向用地少、產出高、效益好的項目傾斜。同時,實行30年彈性年期出讓,分期供地,增加土地使用功能調整的彈性,減少土地資源浪費。

連江縣政府有關負責人稱,下一步重點推動完成研究成果評審論證和標準化工作,力爭將其形成福建省地方標準,并開展海域資源生態產品價值評估和市場化試點,形成自然資源資產資本化福州方案,推動從資源到資產再到資本的轉化和落地。