李克強主持召開國務院常務會議

確定落實新修訂的個人所得稅法的配套措施 為廣大群眾減負

決定完善政策確保創投基金稅負總體不增

部署打造“雙創”升級版 增強帶動就業能力、科技創新力和產業發展活力

通過《專利代理條例（修訂草案）》

國務院總理李克強9月6日主持召開國務院常務會議，確定落實新修訂的個人所得稅法的配套措施，為廣大群眾減負；決定完善政策確保創投基金稅負總體不增；部署打造“雙創”升級版，增強帶動就業能力、科技創新力和產業發展活力；通過《專利代理條例（修訂草案）》。

會議指出，全面落實全國人大常委會審議通過的新修訂的個人所得稅法，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，是我國前所未有的重大稅制改革。要在確保10月1日起如期將個稅基本減除費用標準由3500元提高到5000元并適用新稅率表的同時，抓緊按照讓廣大群眾得到更多實惠的要求，明確子女教育、繼續教育、大病醫療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養老人支出6項專項附加扣除的具體范圍和標準，使群眾應納稅收入在減除基本費用標準的基礎上，再享有教育、醫療、養老等多方面附加扣除，確保扣除后的應納稅收入起點明顯高于5000元，進一步減輕群眾稅收負擔，增加居民實際收入、增強消費能力。專項附加扣除范圍和標準在向社會公開征求意見后依法于明年1月1日起實施。今后隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，專項附加扣除范圍和標準還將動態調整。

解讀：這意味著，6大專項扣除細則已經有了明確的時間表，將于明年1月1日前制定完成，并將動態調整，個稅的減負力度，不止是提高起征點和增加稅率級距空間。

會議強調，目前全國養老金累計結余較多，可以確保按時足額發放，在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業負擔，以激發市場活力，引導社會預期向好。

解讀：此前，社保歸稅引發社會普遍關注。市場認為，社保由稅務局統一征管后，原先按最低標準繳交的“灰色操作”將不再可行，這將大幅增加企業尤其是勞動密集型企業的人力成本。根據會議精神，該政策將有一定的過渡期，并且未來社保的繳納標準有望降低，總體上不會增加企業的負擔。針對此前一些地區養老金收不抵支的問題，明確了目前養老金仍有相當結余，可以確保按時足額發放，不會“透支”。

為促進創業創新，會議決定，保持地方已實施的創投基金稅收支持政策穩定，由有關部門結合修訂個人所得稅法實施條例，按照不溯及既往、確保總體稅負不增的原則，抓緊完善進一步支持創投基金發展的稅收政策。

解讀：此前，有消息稱創投業所得稅由20%被提升至35%，甚至一些地方對過往進行追溯，引發創投圈震動和焦慮，認為此舉將極大地限制創投行業的積極性，進行創業投資的動力將蕩然無存。行業協會、基金業協會等已經陸續向有關方面反映意見。此次會議明確創投稅率將保持原有的優惠力度，且確定了不追溯以往、總體稅負不增，相當于給了創投業一顆定心丸。

會議指出，深入實施創新驅動發展戰略，打造大眾創業、萬眾創新升級版，有利于推動新舊動能轉換和擴大就業。一要深化“放管服”改革，提升企業開辦便利度，加快全面推進企業簡易注銷登記改革。完善適應新就業形態的用工和社保制度。二要出臺鼓勵科研人員離崗創業實施細則，完善農民工返鄉創業、退役軍人自主創業支持政策和服務體系。三要升級“雙創”平臺。更好發揮市場力量，加快發展工業互聯網，與智能制造、電子商務有機結合、互促共進。推動“互聯網+公共服務”，使更多優質資源惠及群眾。四要加大財稅金融支持。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票，對差價收入免征個稅。將國家級科技企業孵化器和大學科技園享受的免征房產稅、增值稅等優惠政策范圍擴大至省級，符合條件的眾創空間也可享受。支持有潛力但尚未盈利的創新型企業上市融資。五要開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點和科技成果轉化貸款風險補償試點。六要創新信用監管，監督共享經濟平臺企業嚴格履行主體責任，嚴守安全質量底線。

解讀：此前，一些地方針對新三板轉讓股權行為開征資本利得稅，也就是針對盈利部分征稅，引發新三板市場強烈震動。目前A股免征資本利得稅，如果單獨對新三板股票開征，明顯不符合公平原則，這種政策將極大地限制投者參與新三板市場的積極性，也不利于新三板市場的健康發展，此次明確了與A股保持標準一致，有利于夯實市場信心。同時，針對“雙創”的支持力度大幅提升，有利于激發民眾參與創業、創新的積極性。

會議通過《專利代理條例（修訂草案）》。

會議還研究了其他事項。