作者:中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、數量經濟與技術經濟研究所所長 李平

科技是國家強盛之基。中國要強,中國人民生活要好,必須有強大科技。改革開放以來,我國高度重視科技創新,科技體制改革取得了重大進展和明顯成效,政策體系逐步完善,促進了科技創新活力的不斷增強,為科技創新取得輝煌成就起到了重要的制度保障作用。站在新的歷史起點上,回溯我國科技體制改革的發展歷程,總結經驗、分析問題,對進一步深化科技體制改革、加快建設創新型國家,具有重要意義。

我國科技體制改革歷程回顧

科技興則民族興,科技強則國家強,科技創新是一個國家、一個民族發展的重要力量。改革開放40年來,黨和國家對科學技術越來越重視,將其視為“第一生產力”,進而定義為“第一動力”。我國科技體制改革的腳步從未停歇,一直努力探索解放和發展科技生產力的最優道路。無論是在宏觀層面,還是在微觀層面,科技體制改革都在不斷深入和完善,譜寫出“多重奏”“交響樂”。

改革開放以來,我國科技體制改革的演變始終與國家科技整體建設目標緊密聯系在一起。經過多年堅持不懈的努力,我國科技體制改革取得了重大進展和明顯成效,運行機制發生重要轉變,科技創新能力不斷增強。

其一,科技體制改革不斷深入,政策體系日益完善。改革開放以來,我們高度重視科技體制改革創新,出臺了一系列科技戰略規劃和政策,涉及創新宏觀調控管理、創新激勵及風險分散、產學研合作及成果轉化等創新體系的方方面面,既有利于推動科技成果轉化,又有利于加大科技人才培養力度,既有利于積極支持互聯網、云計算和大數據等技術密集型產業發展,又有利于營造推動大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。日益完善的政策體系為我們堅定實施創新驅動發展戰略、加快建設創新型國家,提供了重要的制度保障。

其二,科技體制改革提升創新創業熱情和市場活躍度。改革開放以來,特別是黨的十八大以來,我國科技體制改革不斷深化,市場活躍度不斷提升,大眾創業、萬眾創新形成共識,北京、天津、上海、浙江、江蘇、深圳等省市創新創業活力明顯激發。大眾創業、萬眾創新的興起對推動新產業和新業態的形成、增強我國經濟創新力和競爭力起到了積極的作用。2017年,我國市場主體保持旺盛增長勢頭,全國新設市場主體1924.9萬戶,同比增長16.6%。信息技術、軟件、節能環保、新能源、高端裝備制造、新材料、生物醫藥、文化創意、金融服務、專業技術服務、研發服務等行業都呈現出良好發展勢頭。

其三,科技體制改革促進了科技創新快速發展和水平躍升。黨的十八大以來,我國在實施創新驅動發展戰略上取得顯著成就,科技體制改革有力推動了科技創新快速發展和水平不斷躍升,科技進步對經濟增長的貢獻率從2012年的52.2%提高到2016年的56.2%,有力推動了產業轉型升級。比如,2017年,全社會研究與開發支出達到1.76萬億元,同比增長17.3%,占國內生產總值的2.15%,超過歐盟15國的平均水平。科技人才隊伍進一步壯大,我國全時研發人員數量世界第一。科技重點領域核心關鍵技術取得重大突破,科技競爭力和國際影響力顯著增強。產業技術創新明顯加強,基礎研究領域取得了重要的標志性進展,創新基礎建設再上新臺階,建成一批重大科研基礎設施和創新平臺,形成比較完善的公共科技資源開放共享機制。高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、對地觀測衛星、北斗導航、電動汽車等重大科技成果產業化取得突破,部分產業走在世界前列,持續提升我國經濟發展的質量和效益,拓展了我國發展的新空間。

改革開放以來,我國根據自身的實際情況和發展階段變化,不斷深化科技體制改革,推動整體科技實力和科技競爭力明顯提升,其中有不少經驗值得總結。綜合分析來看,我國科技發展取得顯著成就,一是得益于持續不斷地制定和調整國家科技戰略規劃,充分發揮前瞻性引導性作用;二是得益于正確把握科技體制改革方向,充分發揮集中力量辦大事的制度優勢;三是得益于始終堅持服務國家發展全局,面向經濟和社會發展主戰場;四是得益于重視科技人才和科技創新環境,充分激發各類創新主體的積極性。這些寶貴經驗值得我們總結和繼承。

深化科技體制改革五點建議

經過改革開放40年的發展,我國科技發展取得令人矚目的成就,在新起點上進一步深化科技體制改革,我們既面臨難得的歷史機遇,也面臨不少挑戰。總的來看,我國現行科技體制仍不完善,還面臨著企業主導技術研發創新的體制機制尚未形成,產學研合作機制仍不順暢,科技評價制度、激勵制度等不能適應科技發展要求等一系列問題,這些問題束縛了科技生產力發展,制約著自主創新和科技支撐引領經濟社會發展能力的提升。

可以說,深化科技體制改革還任重道遠。黨的十九大報告對深化科技體制改革作出了重要部署,我們要按照中央的要求,堅持科技創新和體制機制創新雙輪驅動,在落實的力度和方法上下功夫,把創新驅動的新引擎全速發動起來。

第一,進一步依靠市場機制配置科技資源,加快建立企業主導產業技術創新的體制機制。黨的十九大報告指出,深化科技體制改革,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,加強對中小企業創新的支持,促進科技成果轉化。在這一過程中,要進一步明確政府與市場之間的關系。政府應減少對微觀市場的干預,對不存在市場失靈的環節,政府應逐步退出,發揮市場在科技資源配置中的決定性作用。要全面加快和推進要素市場化改革,激發企業在技術研發投入方面的積極性;加大知識產權保護力度,讓企業通過技術創新得到合理的市場報酬,讓不同所有制企業公平分享科技資源;完善支持企業創新的普惠性政策體系,加大研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、固定資產加速折舊等政策的落實力度。

第二,倡導“逆向創新”合作機制,提升創新供給質量。目前我國在源頭上可用于轉化的高質量創新成果比較缺乏,科技成果與企業及市場需求之間存在較大差距,不適應也不足以支撐產業發展需要。特別是在戰略性新興產業領域,高校和科研院所創新速度較慢且轉化滯后,不適應產業發展要求,企業對高校和科研院所的研發需求較低。破解這一難題,可考慮倡導面向或引領市場需求的“逆向創新”合作機制,倒逼高校和科研院所與企業廣泛合作,鼓勵高校和科研機構根據市場需求進行創新;堅持以企業需求為主導,探索通過購買服務的方式支持共性技術、公益技術開發,引導創新資源向企業集聚,力爭實現資金、技術等要素的優化配置。

第三,完善激勵機制,激發科技人員積極性創造性。要改善相關政策和制度環境,建立起以企業需求為主導,企業、高校和科研院所積極參與、風險共擔、利益共享的科研成果轉化機制。著力改善制度環境,為科技成果轉化提供更多的公共技術服務。收入分配制度改革應體現傾斜于科研人員和研發活動的導向,激發微觀個體從事創新和科技成果轉化活動的熱情。完善風險投資機制,創新商業模式,促進科技成果產業化。順應新技術帶來的業態模式變化要求,適時調整行業監管規則。強化知識產權創造、保護、運用,深化科技成果權益管理改革,完善科技成果轉化激勵評價制度,強化創新型國家在知識產權等方面的法治保障。

第四,進一步完善人才培養機制,特別要重視青年人才培養。創新之道,唯在得人。要建立具有國際競爭力的人才管理制度,增強對高端人才的吸引力。依托重大科研項目和建設項目,加大學科帶頭人和領軍人才的培養力度,高度重視以領軍人才為核心的科研團隊建設,促進科研人員協作創新。改革人事管理制度,減少阻礙科技人才自由流動的體制障礙。加大對優秀青年科研人才的獎勵力度,使一批有真才實學、成就突出的青年科研人才脫穎而出,努力培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

第五,培育創新文化環境,為科技創新提供有力保障。要倡導創新文化,建立寬松的創新生態環境,允許積累、允許試錯,為基礎研究提供良好支持,努力培育潛心致研的氛圍。培育企業家創新精神,倡導創新意識,提高全民科學文化素質,培育創新文化環境,從而形成全社會對鼓勵創新的正向激勵環境,提升全社會創新意識、創新能力,使創新滲透和根植于民族精神和社會文化之中。