推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，事關(guān)人民群眾的獲得感，事關(guān)營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的改善，是打造河北競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的迫切需要。

8月22日，河北省政府辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），10月3日，省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)線上線下融合，充分體現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)型政府的要求，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。

在威縣市民服務(wù)中心，工作人員正在辦理業(yè)務(wù)。王林紅 攝

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“一把手工程”

在河北，個(gè)體工商戶辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，像網(wǎng)購(gòu)一樣便捷。“從網(wǎng)上咨詢到受理、審核和辦理，一次都不用跑。”省工商局企業(yè)注冊(cè)處處長(zhǎng)劉秀麗說(shuō)。

利民之事，絲發(fā)必興。河北省委黨校副教授王燕霞認(rèn)為：“通過(guò)全面推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，可以讓企業(yè)和群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，能夠真正提升我省的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。”所以，各地各部門要站在為人民服務(wù)、創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境的高度，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為“一把手工程”，主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃部署、親自協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

2017年以來(lái)，我省將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際深入推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。建成了覆蓋省、市、縣三級(jí)的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理；組建了市、縣兩級(jí)行政審批局，“一枚印章管審批”的格局基本形成，審批效率顯著提升，涌現(xiàn)出“一趟清”“不見(jiàn)面”“只跑一次”等改革經(jīng)驗(yàn)；不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，一批難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題得到初步解決。

王燕霞表示，我省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，雖然取得了很大成績(jī)，但與構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系的目標(biāo)相比，仍有較大差距。眼界需要進(jìn)一步拓寬，思想需要進(jìn)一步解放，改革需要進(jìn)一步深化。

“一網(wǎng)通辦”，讓群眾少跑腿

方案要求，到2018年底，“一網(wǎng)、一門、一次”改革要初見(jiàn)成效。到2019年底，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)要基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。

所謂“一網(wǎng)”指的是河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。要讓企業(yè)和群眾通過(guò)訪問(wèn)河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，即可獲取全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的權(quán)威辦事指南，提交各類網(wǎng)上辦事申請(qǐng)，在線辦理全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

“方案中特別提及的‘各級(jí)’‘各類’等詞匯，表達(dá)了我省推動(dòng)這項(xiàng)工作的力度和決心。”王燕霞說(shuō)。

河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是全省唯一權(quán)威辦事指南發(fā)布平臺(tái)，負(fù)責(zé)發(fā)布全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。按照要求，各級(jí)政府部門的網(wǎng)上服務(wù)入口都要并入河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)一與國(guó)家平臺(tái)互聯(lián)互通。

河北省政府辦公廳政務(wù)技術(shù)處工作人員表示，目前，涵蓋50個(gè)省直部門、14個(gè)市級(jí)和166個(gè)縣級(jí)子站點(diǎn)的河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)通，并開(kāi)發(fā)了河北政務(wù)服務(wù)手機(jī)APP和微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)了與PC端服務(wù)同項(xiàng)、數(shù)據(jù)同源。

那么，哪些事情可以在網(wǎng)上辦理呢？方案給出的原則是：應(yīng)上盡上、全程在線。也就是說(shuō)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋的延伸。讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

在石家莊市，住房公積金管理中心開(kāi)發(fā)了“手機(jī)公積金APP”，通過(guò)自助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“零跑腿、零資料、零審批”。“繳存人刷臉認(rèn)證后，提交銀行卡號(hào)，公積金可以實(shí)時(shí)到賬。”中心副主任曹元華說(shuō)。

意見(jiàn)要求，2018年底前，省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到80％以上，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到60％以上。2019年底前，省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率均達(dá)到90％以上。2020年底前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)做到“應(yīng)上盡上”，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

“我省提出的任務(wù)目標(biāo)，在很多方面高于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。”王燕霞說(shuō)。

“目前，省、市、縣三級(jí)全部8.4萬(wàn)余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南已編制完成，統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系已基本形成。”河北省政府辦公廳政務(wù)技術(shù)處工作人員說(shuō)，“截至目前，共有539個(gè)省級(jí)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，占比62.60%；4301個(gè)市級(jí)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，占比65.94%；27164個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，占比41.93%。”

“只進(jìn)一扇門”，提升政務(wù)服務(wù)效能

“原以為辦理業(yè)務(wù)要跑好幾個(gè)單位，一趟無(wú)論如何也辦不成。沒(méi)想到，來(lái)到政務(wù)服務(wù)大廳，只填寫了一張事項(xiàng)聯(lián)辦申請(qǐng)卡，就一次性辦結(jié)了審批業(yè)務(wù)，總共用了20分鐘，省事省力省心。”在邢臺(tái)市行政審批局政務(wù)服務(wù)大廳，冀中能源集團(tuán)金牛貿(mào)易有限公司王玉澤說(shuō)。

邢臺(tái)市行政審批局副局長(zhǎng)楊開(kāi)軍告訴記者，行政審批局成立后，331項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施劃轉(zhuǎn)，51枚印章變成了一枚，“綜合受理窗口”做到了“一口進(jìn)、一口出”。

方案提出，要堅(jiān)持以企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”為目標(biāo)，大力推行政務(wù)服務(wù)集中辦理，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。

這“一門”，指的是市、縣兩級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合性政務(wù)大廳。

河北省編委辦韓維康表示，目前，市縣兩級(jí)行政審批局已在我省實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，市級(jí)行政審批局共劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)1955項(xiàng)，縣（市、區(qū)）級(jí)行政審批局共劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)27269項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)全部可在綜合性政務(wù)大廳辦理。同時(shí)，大部分市都在積極推動(dòng)與群眾日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性政務(wù)大廳，實(shí)行統(tǒng)一管理，集中辦理。

方案說(shuō)，對(duì)于暫時(shí)還沒(méi)有劃轉(zhuǎn)到行政審批局的行政審批和其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，要由相關(guān)責(zé)任部門在綜合性政務(wù)大廳設(shè)置服務(wù)窗口。垂直管理的部門要將在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理。

滄州市采取分段審批、扁平化審批等模式，不斷優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新“小并聯(lián)”會(huì)商、打捆審批等模式，搭建“市縣鄉(xiāng)村四級(jí)服務(wù)平臺(tái)”，肅寧縣種植戶足不出戶，就可換發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》。

河北省政府政務(wù)公開(kāi)辦工作人員表示，在建設(shè)、完善綜合性政務(wù)大廳的同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“就近辦”。

在“只進(jìn)一扇門”方面，方案要求，到2018年底，市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性政務(wù)大廳比例達(dá)到70%以上；到2019年底，除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。

“最多跑一次”，切實(shí)降低辦事成本

石家莊市橋西區(qū)的劉元元打算辦理第二個(gè)子女生育登記手續(xù)。她帶著夫妻雙方戶口本、結(jié)婚證來(lái)到區(qū)市民服務(wù)中心，只用了13分鐘，就辦理完畢。橋西區(qū)行政審批局政策法規(guī)科科長(zhǎng)李嬌介紹說(shuō)，為了進(jìn)一步提升辦事效率、提高服務(wù)水平，他們不斷完善審批平臺(tái)各個(gè)環(huán)節(jié)。

方案提出，充分利用信息化手段，整合政務(wù)資源、精簡(jiǎn)辦事材料、優(yōu)化辦理流程，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件下，辦理“一件事”最多跑一次。

承德市推動(dòng)審批流程“串改并”、審批勘驗(yàn)“單改綜”、審批要件“多改少”，先后4輪次梳理審批事項(xiàng)，整合申請(qǐng)要件119個(gè)。

“各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳要通過(guò)信息共享、信息復(fù)用、掃描拍攝等方式留存辦事企業(yè)和群眾各類證件信息，一律不得要求提供復(fù)印件。”韓維康說(shuō)，“確需提供的，應(yīng)借鑒石家莊市裕華區(qū)等地的做法，提供免費(fèi)便捷的復(fù)印服務(wù)。”

辛集市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，在微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)了“只進(jìn)一次門，辦結(jié)所有事”系列專題，推動(dòng)“最多跑一次”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

方案提出，在工程建設(shè)領(lǐng)域，要實(shí)施審批制度改革，取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)；將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查；環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性等評(píng)價(jià)不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評(píng)估。2019年6月底前，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)。

“其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)也要進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，切實(shí)降低企業(yè)和群眾辦事成本。”王燕霞說(shuō)。

方案提出，要健全基層綜合便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)“最多跑一次”向基層延伸。

“結(jié)合各地實(shí)際，人口較多的村可借鑒肅寧縣經(jīng)驗(yàn)，在村委會(huì)設(shè)立代辦服務(wù)點(diǎn)。”韓維康說(shuō)，“人口較少的村，可依托村鎮(zhèn)聯(lián)合小學(xué)等與群眾生活相關(guān)的服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立代辦服務(wù)點(diǎn)，服務(wù)周邊村域。”

信息共享，推進(jìn)一體化監(jiān)管

方案提出，要大力推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)的改造對(duì)接工作，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。

“未接入省級(jí)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)的市和部門，要于2018年10月底前完成接入工作。”相關(guān)人士說(shuō)。省級(jí)部門要在2018年底前初步完成本部門政務(wù)信息資源梳理和目錄的編制工作。

河北省政府辦公廳政務(wù)技術(shù)處工作人員表示，目前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”省級(jí)平臺(tái)已與國(guó)家人口庫(kù)、法人庫(kù)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)共享核驗(yàn)，與13個(gè)市級(jí)平臺(tái)和18個(gè)省直部門實(shí)現(xiàn)了辦件信息的實(shí)時(shí)交換，實(shí)現(xiàn)了與13個(gè)省級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和住建部、文化部系統(tǒng)的對(duì)接，全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換共享總量達(dá)到4800萬(wàn)條。

按照方案要求，要積極推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管信息共享，依托“信用河北”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）和河北省法人庫(kù)，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢和共享服務(wù)，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。（記者 郭慶敏 王林紅）