作者:梁啟東

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的講話中,提出“以優化營商環境為基礎,全面深化改革”的命題。把營商環境作為振興發展的重要突破口,可謂抓到了點子上。

營商環境是影響區域經濟發展的決定性因素之一,尤其是在政策趨同、規劃統籌的情況下,營商環境是提高競爭力非常重要的手段。沒有好的環境,招不來商、引不來資,招來了也留不住。甚至可以說,營商環境的好壞直接決定一個地區經濟發展的速度和質量。

在東北地區,不按規則辦事或違反規則辦事的現象一定程度上還存在。政府職能與管理經濟的方式與國際通行的市場經濟規則還相距甚遠;行政審批事項過多、審批程序繁雜、工作效率低下,恃權管理、隨意干預的現象還在一定程度上存在。市場秩序混亂,行業壟斷、地方保護、地區封鎖的問題嚴重;假冒偽劣、偷稅漏稅、弄虛作假、逃廢債務現象屢禁不止。一旦經濟生活缺失規則、違反規則,就會影響市場秩序,影響一個地區的形象和信譽。

把營商環境作為發展突破口,應堅持以人民為中心的發展思想,以便民提效為目標,讓人民群眾有更多獲得感。“最多跑一次”就是加強機關效能建設,解決群眾最為詬病的“辦事慢、辦事繁、辦事難”問題,節省群眾和企業辦事的人力、物力、財力和時間成本,努力建設現代服務型政府。

以簡政放權為先導,梳理事項清單,統一事項名稱和辦理流程,向全社會公開發布事項清單,做到“六個一律”,即向企業和社會充分放權,市場機制能有效調節的經濟活動,一律取消審批;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項,一律下放地方和基層管理;企業投資項目,除特殊情況外,一律由企業依法依規自主決策,政府不再審批;其他同類地區已取消的審批項目,本地一律取消;非行政許可審批項目,除國務院明確規定外,原則上一律取消;已改為備案的事項,一律不得搞變相審批。建立清單公開制度,提高政務公開水平,同時要推廣“一窗式服務”,簡化歸并審批職能,加大窗口授權力度,提高即辦事項比例。開展涉及多部門事項聯合辦理,實行綜合受理、部門聯動、集成服務,構建“一窗式”聯合辦理新機制。

同時,要以轉變政府職能、建設服務型政府為目標,以簡政放權、深化行政審批制度改革、公正文明執法、整頓市場經濟秩序為重點,以推動政務公開、加強機關作風建設為保障,堅持標本兼治、治本為主的方針,建設以“親”“清”為主要特征的新型政商關系,研究建立營商環境建設工作的長效機制。(梁啟東)