在河南省湯陰縣城關鎮東關村，村民們在農民夜校與講師互動（10月18日攝）。農民夜校是不少村民晚上茶余飯后的好去處。從去年開始到現在，全縣298個行政村累計組織學習15000余場，參與群眾30萬余人次。新華社記者 李 安攝

新型職業農民是推動鄉村振興的新動力。然而，目前職業農民全面發展尚有不少制約瓶頸，如新型職業農民教育培訓內容與農民實際需求還不相適應、對職業農民的支持政策不足等。為此，各地各部門紛紛出招，想辦法提建議，以期解決這些“成長的煩惱”

鄉村振興，人才為先。今年的中央一號文件提出，全面建立職業農民制度。當前正值鄉村振興戰略實施一周年，10月26日，首屆全國新型職業農民發展論壇發布了《2017年全國新型職業農民發展報告》和“新型職業農民發展指數”。新型職業農民發展情況如何？怎樣破解他們“成長的煩惱”？如何讓農民從身份稱謂回歸職業稱謂？

加大農業人力資本投入

“全國十佳農民”向輝是湖北省恩施土家族苗族自治州來鳳縣農園果蔬合作社理事長。她是一名土家族姑娘，懷抱夢想，棄商務農，種起水果和茶葉，帶動村民致富。2015年，她在武漢參加了國家級農業職業經理人培訓班。“培訓下來，感觸很深。授人以魚，不如授人以漁”，她決心辦“田間學校”，培養更多新型農民。2016年，合作社成立來鳳縣農村實用人才培訓基地，開始授課。隨后，科技指導員、科技示范戶培訓工作相繼展開，目前共培訓各類農村實用人才1800人次。

向輝是我國1500多萬名新型職業農民的典型代表。農業農村部副部長、中央農業廣播電視學校校長張桃林在全國新型職業農民發展論壇上表示，目前我國有近6億農民，即便將來城鎮化率達到70%以上，也還會有4億多農民。只有促進農民全面發展，才能厚植鄉村振興的主體根基。當前，全國農村實用人才總體規模已超過2000萬人，新型職業農民超過1500萬人，占75%以上。新時代，需要他們在保證國家糧食安全、促進農業綠色發展、帶動農民增收等方面更好地發揮骨干引領作用。

“以往談到鄉村振興多強調對鄉村發展的物質投入，其實更重要的是人力資本投入。”國務院發展研究中心農村經濟部部長葉興慶認為，新世紀以來，我國農村青壯年勞動力大規模從農業轉向非農業、從鄉村流向城鎮。農業勞動力轉移的特點是年輕的文化程度高的流動性大，年齡大的文化程度低的沉淀在農村。務農老齡化低學歷化，使得“誰來種地”的問題日益突出，迫切需要建設一支高素質的新型職業農民隊伍。

隨著一大批懷揣夢想的人才加入，新型職業農民發展質量顯著提升。中央農業廣播電視學校黨委書記杭大鵬表示，據統計，45歲及以下的新型職業農民占54.35%，高中及以上文化程度的新型職業農民占30.34%，較以往均有所提高，新型職業農民年齡結構正在優化，受教育程度逐步提升。68.79%的新型職業農民對周邊農戶起到輻射帶動作用，平均每個新型職業農民帶動30戶農民。他們運用新理念新技術創新發展新產業新業態，并主動聯系對接小農戶，已成為鄉村人才振興的突出亮點。

加強農民職業培訓

早在2012年，原農業部在全國100個縣啟動新型職業農民培育試點，2014年會同財政部正式全面啟動實施新型職業農民培育工程，取得良好效果。截至2017年，培育工程實施范圍已擴大到全國2000多個農業縣（團、場）。同時，農業農村部還會同團中央、全國婦聯等部門啟動現代青年農場主培養計劃和新型職業女農民培育試點等，各地紛紛實施特色培育工程，推動職業農民發展。

江西省實施“一村一名大學生工程”培養計劃。江西農業大學黨委書記黃路生說，截至2017年底，依托江西農業大學累計培養學員1.2萬余人，基本實現了全省1.6萬個行政村每村都有一名農民大學生的目標。該省贛州市定南縣嶺北鎮蘭州村的李良華是2015年“一村一名大學生工程”學員，參加培訓后對農業物聯網有了興趣，回村后通過云直播，實現了土雞養殖全程可追溯。去年，李良華又發展了“互聯網+基地”模式，在網上打出了品牌。

安徽省啟動現代農業青年人才培養計劃。安徽農業大學副校長馬傳喜介紹，2012年2月份，安徽農業大學、安徽省團委、安徽荃銀高科種業公司共同發起了現代農業青年人才計劃。采用校、企、團聯合育人的有效機制，三方共同研究制定了人才方案，實現了人才培養、創業孵化和就業創業一體化。5年多來，吸納各類社會資金參與人才培養累計超過5000萬元。

杭大鵬介紹，各地已基本形成農業部門牽頭，以公益性培訓機構為主體，市場力量和多方資源參與的“一主多元”新型職業農民教育培訓體系。全國農業廣播電視學校是我國唯一一所具有從中央到省、市、縣完整辦學體系的公益性教育培訓機構，且專門從事農民教育培訓，是新型職業農民培育的國家隊和主陣地。每年在國家新型職業農民培育工程中，農廣校體系承擔了60%以上的任務。同時，各類農業科研院所、農民合作社、農業企業等多元力量共同參與。

完善農民社會保障

不過，數據顯示，新型職業農民發展尚有較大提升空間。據統計，全國僅有7.5%的新型職業農民獲得了國家職業資格證書，15.5%的新型職業農民獲得了農民技術人員職稱認定；21.1%的新型職業農民正在接受學歷教育；11.1%的新型職業農民享受到規模經營補貼；在有金融貸款需求的農民中，僅有12.3%的新型職業農民貸款需求得到充分滿足。

張桃林認為，與新時代新要求相比，新型職業農民無論在數量上還是質量和結構上仍存在較大差距，主要表現在：新型職業農民培育制度已基本形成，但促進職業農民全面發展的制度體系尚未建立；城鄉發展差距導致人才虹吸效應，鄉村振興“缺人”現象仍比較嚴重；新型職業農民教育培訓內容、方式和課程體系等與農民實際需求還不相適應；農業的比較效益較低、風險較大，對職業農民的支持政策不足。

“要讓農民成為有吸引力的職業，能夠有尊嚴、被尊重，社會保障要跟上。”葉興慶表示，要完善農民的社會保障，推動將職業農民納入職工或者居民社會保障、醫療、工傷等范圍，創新機制解決職業農民就業流動、職業轉換等情況下的社會保障，真正消除其后顧之憂。此外，還要完善三權分置，平等保護土地經營權，讓其能夠放心地對土地進行長期投資。

中國農業大學原校長柯炳生說，近年來全國農學類本科學生數量有了較大增長，但在全部本科學生中所占比例卻大幅下降。他建議，增加農業院校招生指標，加強農業職業院校和培訓機構建設投入。同時，強化職業培訓、學歷教育、技能培訓和終身學習，滿足職業農民多層次的教育培訓需求，逐步完善職業農民教育培訓體系。

農業農村部科技教育司副司長李波認為，建立職業農民制度是培育職業農民的首要任務。職業農民制度要推動農民由戶籍身份向職業稱謂轉變，建立職業制度體系和職業能力提升通道。尤其在扶持職業農民就業發展方面，要制定專門的就業促進政策，在金融保險、金融保障、稅費減免等方面給予扶持，支持職業農民創新創業，促進職業農民組織化發展。

專家表示，隨著全面建立職業農民制度，新型職業農民將在職業資格認定、學歷教育、政策扶持等方面獲得較大提升空間。