“用兩到三年時間基本解決執行難”,是最高人民法院向全國人民作出的莊嚴承諾。自“兩年基本解決執行難”攻堅行動開展以來,河南省濮陽市范縣人民法院不斷加大機制建設和辦案力度,突出內部、部門、社會三方聯動,多措并舉,匯聚各方力量全力破解執行難題,執行干警連續打響了“宣戰執行難”“春雷行動”“夏季雷霆”等一系列執行攻堅戰,在解決“法律白條”方面取得實質性進展,為全縣經濟發展和社會和諧穩定提供了有力的司法保障。

形成執行攻堅大格局

基本解決“執行難”,事關當事人切身利益,事關社會矛盾化解,事關社會和諧穩定,事關向黨和人民作出的莊嚴承諾能否如期兌現,事關人民法院的司法威嚴。為進一步完善工作措施,提高執行工作能力和水平,確保如期打贏“基本解決執行難”這場硬仗,我們在總結經驗的基礎上,落實“分段、集約、集中”的執行工作機制,集中專人分別負責不同流程,切實提高執行效率。

范縣法院在推進執行攻堅過程中,緊緊依靠黨委領導,全面形成了“黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的基本解決“執行難”工作大格局。縣委多次專題聽取法院執行工作的匯報,幫助法院解決執行經費,改善執行裝備,充實執行力量。聯合范縣紀委集中約談公職人員失信被執行人,邀請失信公職人員所屬單位負責人、失信公職人員、部分人大代表、政協委員百余人參加會議,強調對涉公職人員失信被執行人加大懲處力度,依規依紀依法給予相應處分,而且在約談后跟蹤督導,確保約談取得實效。在縣委領導下,范縣紀委、縣委組織部、宣傳部、政法委等22家機關單位聯合印發《范縣關于對失信被執行人聯合懲戒的實施意見》,加強社會誠信體系建設,更加有效地對失信被執行人實施聯合懲戒。

2018年以來,我們法院先后開展“春雷行動”“夏季雷霆”“涉黨政機關專項積案清理活動”“涉金融執行案件專項行動”“清理執行積案活動”等一系列專項執行活動,極大地震懾了一大批心存僥幸的被執行人,通過采取拘傳、罰款、拘留、失信發布、限高等一系列有力措施,有效地執結了一批執行疑難案件。我們對涉民生案件,快立案、快執行、快交付,關注民生、勇于創新、全力執行,為提升人民群眾幸福感和滿意度開足馬力。

5月18日,我院舉行“執行沖刺攻堅”暨代表委員見證執行活動啟動儀式,濮陽市中級人民法院黨組書記、院長徐哲及范縣縣委書記王秋芳、縣人大常委會主任王守謙等20余名關心范縣人民法院執行工作的市人大代表、市政協委員參加了啟動儀式,活動當天共出動執行干警、公安特警50余人次,警車12輛,當天共拘傳被執行人10名,拘留3人,搜查場所1處,執行和解3案,執結2案,發放執行金額105.48萬元,在社會各界引起反響。

為加大對失信被執行人的信用懲戒力度,我們充分利用人員密集的市民廣場,將失信被執行人大頭貼在市民廣場電子屏上輪回播放,每日瀏覽人次達1000余人次。同時在縣里影響力較大的“范縣通”公共微信平臺和范縣法院官方微信、微博等平臺陸續發布失信被執行人名單,總瀏覽量累計達5萬余人次。張某等10名農民工申請執行運輸合同糾紛系列案,法院在執行中及時發布“老賴”名單,讓失信被執行人出行受限,執行干警發現失信被執行人動向后,聯合公安機關果斷采取強制措施,10名農民工足額拿到了被拖欠的工資款108萬余元。截至2018年11月,法院公布失信被執行人名單并在網絡媒體公開曝光4500余人次。

全面推行執行信息化建設

執行信息化是全方位的,除執行款分配程序外,滲透到了被執行人財產執行的所有其他環節,包括責任財產的查明、控制、評估和變價。

現代信息技術的工具價值、效率價值與強制執行程序體現在執行查控系統上?！包c對點”網絡執行查控系統的建立,暢通了被執行人財產發現的渠道,克服了因財產信息不足所造成的查人找物傳統執行難題,初步實現了對被執行人全國范圍內財產信息的網絡化、自動化執行查控?？梢哉f,這些財產信息覆蓋了被執行人的銀行存款及其他金融產品、車輛、證券、股權、房地產等主要財產形式。這說明,執行查控系統極大簡化了責任財產發現的模式和采取控制性執行措施的方式,在特定時空內切斷了法官與外界的物理上的聯系,執行干警可以足不出戶、輕點鼠標,即可迅速完成責任財產的查控工作,其效率優勢顯而易見。

網絡司法拍賣的全面推行,使強制執行由封閉走向開放,從根本上改變了傳統拍賣中存在的暗箱操作、圍標串標、成交率低、權力尋租導致的司法腐敗問題。網絡司法拍賣零傭金的同時,拍賣成交率和溢價率大幅提升,效果良好,實現了當事人利益的最大化,也大大增強了人民群眾對于司法的獲得感。

整合力量辦難案提效率

我們還積極探索“法官主導、分工協作”的團隊化執行模式,改變了過去執行干警“單打獨斗”的松散模式,整合力量辦難案、提效率,結案效率和效果明顯提升。

一是實行繁簡分流,由1名經驗豐富的執行干警和1名輔助人員組成速執團隊,集中辦理簡易案件,實現了簡案快辦的效果。二是建立集約機制,利用信息化手段批量生成執行通知書、報告財產令、限制消費令、終本裁定等執行文書,文書生成后,該團隊還負責集中送達、統一錄入財產查控信息等集約工作,減輕實施團隊的工作負擔,提升財產查控效率。

與此同時,整合執行力量,優化執行隊伍結構,調整16名干警充實到執行隊伍,并建立執行責任追究機制,將執行不力納入紀檢監察監督范圍,依紀依規追究責任。在外部,認真聽取人大代表和政協委員的意見和建議,主動邀請他們見證執行46次,讓更多人對法院執行工作有更多更深入的了解,社會認可度顯著提升。