到2035年，國土生態安全骨架基本形成，生態服務功能和生態承載力明顯提升，生態狀況根本好轉，美麗中國目標基本實現。到2050年，邁入林業發達國家行列，生態文明全面提升，實現人與自然和諧共生。

《意見》提出，深入推進退耕還林還草工程。將《新一輪退耕還林還草總體方案》確定的具備條件的4240萬畝坡耕地和嚴重沙化耕地以及2017年國務院批準核減的陡坡耕地基本農田落實到地塊，2020年前組織實施。研究提出進一步擴大退耕還林還草的意見，統籌耕地保護和退耕還林還草的關系，逐步將陡坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重污染耕地、嚴重石漠化耕地、易地扶貧搬遷騰退耕地等不宜耕種耕地，特別是對長江經濟帶生態修復需要的退耕地及禁墾坡度以上坡耕地納入工程范圍。進一步落實省級人民政府負總責的要求，加強政策引導和工作指導，確保全面完成退耕還林還草任務。

著力加強三北等防護林體系工程建設。全面落實三北防護林體系建設五期工程規劃，大力加強京津冀區域綠化，抓好百萬畝防護林基地建設。持續推進長江、珠江、太行山、沿海和平原防護林體系工程建設。加快長江、珠江兩岸造林綠化，重點加強“長江經濟帶”，南水北調中線區域，洞庭湖、鄱陽湖、三峽庫區、丹江口庫區，以及南北盤江水源涵養林、水土保持林和護岸林建設。加快太行山區水土流失治理步伐。強化沿海基干林帶、消浪林帶建設和修復，增強生態防護功能，提升防災減災御災能力。完善農田防護林體系布局，科學設置網格，綜合治理田林路渠，構建配置科學、結構合理，帶、片、網相結合的多樹種、多層次、多功能的防護林體系。啟動實施國土綠化“百縣千場”行動，重點推進國土綠化100個重點縣、1000個重點林場建設。實施好河北雄安新區白洋淀上游、內蒙古渾善達克、青海湟水規模化林場試點，確保高質量完成試點任務。

加快國家儲備林建設。全面實施《國家儲備林建設規劃(2018—2035年)》，在自然條件適宜地區，推進實施粵桂瓊沿海、浙閩武夷山北部、湘鄂贛羅霄山等一批國家儲備林建設工程。重點實施廣西壯族自治區、福建南平、江西吉安等國家儲備林示范項目，大力培育和儲備珍稀樹種及大徑級用材等森林資源，到2020年建設國家儲備林700萬公頃。開展國家儲備林典型林分經營模式研究和推廣示范，在編制森林經營方案試點基礎上，全面推進國家儲備林森林經營方案編制工作，建立健全國家儲備林現代工程管理制度和技術標準體系。

持續推進防治荒漠化工程。繼續推進京津風沙源治理、巖溶地區石漠化綜合治理，加大對大江大河上游或源頭、生態區位特殊地區石漠化治理力度，認真抓好全國防沙治沙示范區建設，支持社會組織和企業參與防沙治沙和沙產業發展。對暫不具備治理條件和因保護生態需要不宜開發利用的連片沙化土地實施封禁保護。建設150處國家沙漠(石漠)公園。認真抓好灌木林平茬復壯試點工作。實施《沙化土地封禁保護修復制度方案》，落實地方政府防沙治沙目標責任制，盡快形成較為完善的沙化土地封禁保護修復制度體系。強化防沙治沙執法督查，依法保護沙區植被，鞏固防沙治沙成果。

著力強化草原保護與修復工程。繼續實施農牧交錯帶已墾草原治理工程，力爭2020年前完成1750萬畝已墾草原治理任務。繼續實施退牧還草工程，科學規劃圍欄建設路線，落實圍欄管護責任。科學選定人工飼草地建設地點，合理利用空中云水資源和地表水建設人工飼草地。推進南方草地保護建設，合理開發利用南方草地資源，恢復和增強南方草地植被生態功能。完善草原保護建設工程管理措施，建立成果鞏固長效機制，確保工程建設發揮實效。

開展鄉村綠化行動。全面保護鄉村自然生態系統的原真性和完整性，加強鄉村原生植被、自然景觀、小微濕地和野生動植物保護，實施嚴格的開發管控制度。因地制宜開展鄉村片林、景觀通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉村綠道、休憩公園建設。推行以工程措施穩固山體、生物措施恢復植被的林業治山模式，實施鄉村山體創面、礦山廢棄地、污染地植被恢復。加強鄉村森林撫育、退化林修復，提升鄉村生態資源質量。積極培育高效用材林、特色經濟林，發展竹藤花卉及林下經濟。開展森林鄉村建設，到2020年，建成20000個國家森林鄉村、森林人家。

穩步推進城市綠化。以創建森林城市、園林城市、綠化模范城市為載體，加強城市片林、風景林建設，穩步推進城市公園、郊野公園、城郊森林公園等各類公園及城郊綠道、環城綠帶、生態廊道建設，采取規劃建綠、拆違還綠、立體植綠等方式，努力擴大綠地面積，不斷提升景觀效果。加快建設國家森林城市和森林城市群，穩步增加人均綠地面積，著力提升城市綠地總量，構建穩定的城市森林生態系統。到2020年，建成200個國家森林城市和6個國家級森林城市群、360個國家園林城市。

《意見》還要求完善金融支持政策。加大金融創新力度，開發林業金融產品。開發性、政策性金融機構在業務范圍內，根據職能定位為國土綠化行動提供信貸支持。推廣以林權抵押為信用結構，企業自主經營，以項目現金流作為還款來源，不增加地方政府債務的融資模式。探索運用企業債券、投資基金等新型融資工具，多渠道籌措建設資金。加強國土綠化項目融資監管，健全風險防控機制，嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。加快建立森林資源資產評估制度、擔保貸款體系、林權交易流轉平臺，完善森林保險制度，增強抵御自然和市場風險能力。鼓勵林業碳匯項目參與溫室氣體自愿減排交易。