作者:何鼎鼎

自貿區建設,如今已走過整整5年。從5年前在上海正式成立國內首個自由貿易試驗區,到今年中國(海南)自由貿易試驗區獲批,改革開放的區域廣度和內容深度全面升級,不斷向“深水區”邁進。不久前,習近平總書記作出重要指示:不斷提高自由貿易試驗區發展水平,形成更多可復制可推廣的制度創新成果,把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地。

5年來,自貿區在改革開放的深水區積極探索創新,形成了一系列可感可知的成果。曾經,來自政府部門的“審批”讓一些投資者感到“緊張”。很多項目都要經過多個部門長達數月的漫長審批,而結果往往不可預料。如今,在上海自貿區,“口紅的故事”廣為人知。過去,進口一支口紅光審批就得花上5個月,如今受益于非特殊用途化妝品進口“審批改備案”,5個工作日便可上市。爭分奪秒的時尚潮流,不再因為等待擔心成為明日黃花。借改革之力,自貿區建設為普通人的生活帶來亮色。

自貿區的故事,核心是制度創新。向內看,通過堅持大膽試、大膽闖、自主改,制度創新的紅利已清晰顯現。負面清單的長度在不斷縮短,國際貿易“單一窗口”在多地推開,市場主體數量更是大幅增加。可以說,以負面清單為核心的外資管理制度創新,以便利化為重點的貿易監管制度創新,以資本項目可兌換和金融開放為內容的金融制度創新,以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度創新,構成了自貿區制度探索的矩陣。一邊投石問路,一邊總結推廣,自貿區的制度創新帶動了營商環境不斷優化,推動了市場與政府關系進一步理順,激發出新的改革發展活力。

改革不停頓,開放不止步。向外看,自貿區是新時代中國改革開放的又一窗口。《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》提出,“把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶”,宣示了中國將實行更加積極主動的開放戰略,加快構建開放型經濟新體制,推動形成全面開放新格局的決心和信心。12個自貿區,已經成為新一輪高水平開放的重要抓手。在經濟全球化受阻的今天,這不僅是加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境的有力舉措,更是對貿易保護主義與逆全球化思潮最有力的回擊。

面向未來,自貿區依然承擔著為改革發展投石問路的試點意義。前不久,港珠澳大橋正式通車。就在這55公里橋隧所串聯起的中國南部地塊上,既有特別行政區、經濟特區,也有自由貿易試驗區、自由港,琳瑯滿目的制度方案,集中展現了改革開放進程中“先行先試”的智慧。40年來,多樣化的試點方案,不斷探索出改革的實現路徑和實現形式,為改革提供了諸多可復制可推廣的經驗做法。自貿區建設,同樣會“在歷史前進的邏輯中前進”。

12個自由貿易試驗區,有的側重沿海對接港澳,有的側重內地向西開放,各具特色意味著各有使命。正是在這個意義上,自貿區是國家層面的試驗田,不是地方的自留地。各地在發展過程中,仍需不斷攀登制度創新的高地,而非在優惠政策的洼地中打轉;仍需更多“首創性”的探索,不是簡單復制他人成果。一言以蔽之,自貿區建設要取得實效,必須解放思想、與時俱進,盡可能把問題窮盡、把辦法想足,真正起到壓力測試作用。對證明行之有效的經驗做法,及時總結提煉、完善規范,在面上推廣,從而積小勝為大勝,將改革開放不斷推向前進。(何鼎鼎)