在第五屆世界互聯網大會上，與會者圍繞“創造互信共治的數字世界——攜手共建網絡空間命運共同體”的主題進行了深入討論。回顧全球互聯網治理的發展歷程，或許能找到一些思路，為共建網絡空間命運共同體做好準備。

如果按互聯網治理主體進行劃分，互聯網全球治理大致經歷了三個階段：1998年之前的技術治理階段，1998年至2013年美國管轄下的互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）治理階段，2013年“斯諾登事件”之后則進入了互聯網全球治理階段。與此相對應，互聯網全球治理理念也經歷了從技術治理、產業自治到多方共治的轉變。互信共治理念的形成，正是第三次變革后的一大進步。

早期互聯網誕生于技術專家之手，其治理理念是技術導向的，認為互聯網是現實世界之外的“飛地”，通過技術中立性設計能保證互聯網的穩定與發展。但是，這種理念具有主觀隨意性，因為技術人員有極大的權力。有一個著名的案例：1998年1月，互聯網早期域名服務器管理者Jon　Postel教授繞過美國政府，直接給12個根域名管理員發送私人郵件，讓他們對各個根服務器重新指向，將總根區服務器變成了自己管理的根服務器。這在今天是不可想象的事。

1998年，互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）成立，標志著互聯網治理主體從“技術達人”變成了組織機構。這種“自下而上”的治理方式，核心是讓代表不同利益的各委員會制定具體規則，其最大特點是政府與企業、技術團體、用戶團體的地位相等。這種治理模式仍未脫離早期技術治理的自由主義思想，因為它在一定程度上排斥政府參與，相信通過產業自我規制就能護航互聯網發展。

2013年的“斯諾登事件”徹底打破了這種幻想。當年，微軟、谷歌、雅虎等互聯網標桿企業紛紛深陷“棱鏡門事件”，事實上證明了商業力量從本質上無法保證絕對中立，政府的力量不可替代。政府在互聯網治理中的參與再次被重視，在不同領域、由不同主體發揮主導作用的多方共治理念，開始得到更多的支持。

本屆世界互聯網大會提倡的“互信共治”，是對“多方共治”的進一步升華。它著重強調互聯網共同治理中最重要的信任問題，倡導以信任為基礎，達到“減少摩擦，勁兒往一處使”的和諧治理境界。共建網絡空間命運共同體，需要共同參與，在參與中實現互信，而分層治理，是我國推動互聯網互信共治的可選方向。

如今互聯網治理日益復雜，涉及基礎、邏輯、應用這三個層次，包含物理設施建設、軟件設計等諸多方面。在每個層次、方面中，各主體能發揮的作用各不相同，采用分層治理的方法，讓不同主體在不同層級發揮自身優勢，才是資源的最優化。中國互聯網共治體系應基于我國處于社會主義初級階段的基本國情，在黨中央這個同心圓的基礎上，理清各主體權責界限，各司其職，協調一致，共同為經濟和社會發展服務。

在互聯網行業發展方面，“雙手并行”是實現資源有效配置的不二法門。一方面，要充分發揮市場機制的自身調節作用，實現資源整合、優勝劣汰；另一方面，主管部門要針對媒體產業的價格水平、價格結構等方面做出政府規制，創造良好的行業生態，通過一系列激勵機制，促進產業競爭活力，疏導市場運作方向，最終實現政府規制的產業發展目標和資源配置的最優化。

共建網絡空間命運共同體，還要重視民眾參與。要重點培育“專業性用戶”，即擁有自主判別力且互聯網運用能力較強的用戶。具體來說，應設計選拔機制，保證其代表性，同時為其設置專門課程，提供與政府、企業對話的平臺與機會。

互聯網如水，早已滲透進我們生活的方方面面。在一般狀態下，互聯網“利萬物而不爭”，但一旦攪動起來，互聯網就會波濤洶涌。通過“互信”管住天上的風，通過“共治”管住水底的流，互聯網這潭清泉才能潤澤萬物，源遠流長。