投資管理體制創新實現重大突破

——訪商務部研究院外國投資研究所研究員聶平香

□ 經濟日報·中國經濟網記者 馮其予

自2013年9月29日中國第一個自貿試驗區在上海成立以來，目前，我國自貿試驗區已拓展到12個。5年來，各自貿試驗區以制度創新為核心，深入探索、大膽嘗試，已形成153項可復制可推廣的改革試點經驗，并分4批向全國推廣復制。商務部研究院外國投資研究所研究員聶平香日前在接受經濟日報記者采訪時指出，自貿試驗區建設的核心是圍繞轉變政府職能，營造良好營商環境，特別是投資管理體制創新實現重大突破。

問：自貿試驗區成立以來取得了哪些創新成果和經驗？

答：5年來，自貿試驗區通過探索建立與國際通行規則相銜接的制度體系，聚焦投資、貿易、金融創新和事中事后監管等領域，形成了一批基礎性制度和核心制度創新，核心是圍繞轉變政府職能，營造市場化、國際化、法治化的營商環境。

以負面清單管理為核心，不斷創新投資管理體制。自貿試驗區率先試點外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，自貿試驗區負面清單特別管理措施從2013年的190條縮減到2018年的45條，下降了近八成。負面清單之外的外商投資由審批制改為備案制，手續辦理時間從原來的平均29天壓縮至3個工作日內。

以貿易便利化為重點，不斷創新貿易監管制度。積極推進試點“先入區、后報關”“貨物狀態分類監管”“第三方檢驗結果采信”等舉措，極大推進貿易便利化。率先上線國際貿易“單一窗口”，并不斷豐富功能，企業可以“一站式”辦理通關事項。自貿試驗區通關效率平均提高40%。

穩步推進金融開放，在人民幣跨境使用、投融資匯兌便利化、資本項目部分可自由兌換、利率市場化、外匯管理體制等方面加大了創新力度。如在上海設立自由貿易賬戶，并由人民幣拓展到外幣；廣東、天津、福建自貿試驗區試點推出中小微企業貸款風險補償、“銀稅互動”誠信小微企業貸款免除擔保等。

以防控風險為底線，探索建立了事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的自貿試驗區全鏈條信用監管體系。搭建信用信息公示平臺。建立金融協同機制，加強跨部門與跨行業的業務監管協調和信息共享。強化風險監測、分析和預警，建立以自由貿易賬戶為核心的跨境資金流動檢測管理系統。同時強化政務公開，積極探索推進“互聯網+政務”模式，構筑網上政務大廳、綜合監管平臺和公共信用信息服務平臺三大基礎設施，優化政府服務模式和流程。

問：自貿試驗區建設在擴大改革開放，服務國家戰略方面作出了哪些重大貢獻？

答：推動全國外商投資管理體制重大變革。今年6月，全國版的外商投資負面清單正式出臺，我國在全國范圍內真正實現了對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理的模式，外商投資管理體制實現了重大突破。

事中事后監管制度推向全國。2015年《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》發布，2016年國務院印發了推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知，我國市場監管逐步與國際接軌。

我國通過負面清單形式率先在自貿試驗區探索主動擴大和深化對內對外開放，尤其是服務領域開放，包括金融、電信、法律、會計、律師、醫療、航運、旅游等。同時，積極將自貿試驗區的開放政策和措施向全國其他地方延伸。隨著全國版負面清單的出臺，自貿試驗區擴大和深化開放措施基本向全國鋪開，帶動了全國對外開放水平的大躍升。

問：未來自貿試驗區將在哪些方向繼續探索？

答：進一步加大制度創新的系統集成。下一步將探索打通自貿試驗區與各部委、自貿試驗區各部門與當地政府上級部門、自貿試驗區內部各職能部門以及自貿試驗區之間的阻塞環節，進一步提升制度創新的整體性、系統性和有效性。

進一步擴大對外開放。在現有負面清單的基礎上，結合自貿試驗區的發展需求，進一步探索縮短負面清單。

進一步創新貿易監管制度。進一步探索創新貿易自由化和便利化制度，不斷優化監管措施，加快有效監管協作、完善國際貿易“單一窗口”，推動貿易功能和新型貿易加快發展。

馮其予