作者:重慶國際投資咨詢集團智庫研究中心 楊樹維、李培

改革開放40年來,民營經濟已經成為推動我國經濟發展不可或缺的重要力量,成為創業就業的主要領域、技術創新的重要載體、國家稅收的重要來源。民營經濟是社會主義市場經濟的重要成果,是推動社會主義市場經濟發展的重要力量,是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。

建設現代化經濟體系,應進一步創新國有企業與民營企業合作形式,著眼于兩者的協作協調發展,構筑國有民營高質量協同發展的新格局。

一是全力提升國有民營協同的資源配置效率。在重要基礎設施和國家安全領域,國有經濟要牢牢占據主導地位,壯大國有經濟,同時可探索允許民營經濟適當參股入股的路徑,如作財務投資者,按股比享受紅利分配而不參與企業管理和生產經營,發揮民企參與建設的積極性,盤活民營資本,進而放大國有資本功能,提升國有民營的協同程度;在完全競爭領域,堅持市場取向,優勝劣汰。在市場失靈方面,政府可根據市場反饋精準識別具有動態比較優勢和技術創新優勢的國有或民營企業,擇強選好配優,通過政策引導優化資源配置結構。同時,建立動態的退出機制,創新企業主動、市場撬動、政府推動的三元聯動資源配置形式,深化資本配置程度。

二是全力優化國有民營協同的政策支持機制。第一,完善市場平等準入機制。盡快制定和出臺國企和民企市場準入“正負面清單”,堅持正面清單平等進入、平等競爭、平等審核、平等待遇,負面清單嚴格審查、嚴格管理和嚴格禁入。第二,建立協同創新創造機制。依托市場建立國有和民營協同創新平臺,配套協同創新基金、創造風險基金鼓勵支持科技創新,將技術、人才、資金等要素資源整合集聚,提高要素資源的流動性和使用效率,形成技術協同創新、成果均衡分配的新機制,充分發揮國企創新的溢出效應,促進民企技術革新;積極發揮民企創新的基礎能力、示范和帶動作用,提升國企創新動力。第三,優化金融特別支持政策。一方面,深化普惠金融供給側改革,商業金融機構應精準識別有創新能力、技術實力、市場潛力的民企,優化風險控制標準,可與其主業有緊密關聯的國有資本、各類基金(保險、證券、風投、私募)或其他社會資本共同成立民企發展特別基金,分散資金供給風險;另一方面,創新民營企業債券融資支持工具形式,加強全過程風險管理,充分利用信用擔保、債權抵押、股權質押、信用風險緩釋等工具,創新國企關聯擔保、混改企業聯合擔保等形式強化支持,利用大數據、“互聯網+”實施市場化、專業化的全過程風險精準管理,著力防范化解資金供給、使用風險。

三是全力打造國有民營協同的互動融合格局。以著眼于構建完整產業鏈條、優化產業布局、建設現代產業體系和完善企業治理結構、提升治理能力、健全現代企業制度等宏微觀相結合的國有民營互動為目標,深化國企和民企聯合、混合的互動機制,形成優勢互補、特色鮮明、機制靈活、結構多元、身份平等、分配公平的混合所有制經濟。一方面,打造“國有+”、“民營+”的互動格局,探索國企混改納入上下游有條件的關聯民營中小企業的路徑,以大帶小;尋求大型龍頭民企股權多元化優先納入有條件的關聯國企的方法,以強扶弱,推動國企和民企在更多領域、更大范圍內形成雙向互動的新氣象,推動國有和民營經濟在更廣時空、更深層次上形成“你中有我、我中有你”的新局面。另一方面,創新國有民營的互動形式。運用市場機制讓國企和民企主動“攀親結對”,主動精準對接和相互遴選,更好發揮政府牽線搭橋、鼓勵幫扶、跟蹤服務、解憂排難的作用,支持業務領域相近、發展方向相似、優勢互補較強的國企和民企優先混合,形成“精準遴選—優先混合—托底共濟”的互動新方式,實現國有民營經濟的有效融合和高效協同。

四是全力構建國有民營協同的現代治理體系。通過混合所有制改革,完善國企和民企現代企業制度、優化治理結構,進而加強兩者現代治理協同發展的力度。首先,以轉變管理理念為基本前提。破除責權利不明、內部人控制、家族式管理、家長式決策等企業發展的障礙,倡導產權清晰、責權明確、管理專業、決策科學的現代治理理念。其次,以建立現代企業制度為重要抓手。要清晰界定混合所有制改革中國企和民企的產權和利益分配結構,科學劃分治理主體的權責邊界,充分吸收國企的治理特長,補上民企現代治理缺失的“短板”,形成相互協調有力、決策科學、制衡有效的治理結構;要加強市場化建設,學習借鑒民企參與市場競爭、靈活經營的經驗,探索選人用人市場化、激勵約束機制化、考核分配標準化的治理體制,提升國企的市場化程度。再次,以完善現代企業治理體系為根本目標。國企和民企要以混合所有制股權多樣化和主體多元化治理為契機,建立從治理理念方式優化、體制機制完善到治理目標科學、治理效率提高的全過程的現代企業制度和治理體系,提升治理水平和治理能力,進而構筑高質量的國有民營協同的新經濟格局。