北京外來、戶籍人口雙下降

人口藍皮書披露，全市老齡化程度不斷加深，超低生育水平格局未變

昨日，最新一本《北京人口藍皮書：北京人口發展研究報告(2018)》正式發布，公布了北京市人口發展現狀和趨勢的最新研究成果。

藍皮書由北京市委黨校北京人口與社會發展研究中心與社會科學文獻出版社共同發布，北京市委黨校、中國人民大學、首都經濟貿易大學、中國人口與發展研究中心等多名專家撰寫完成。

藍皮書指出，北京市人口發展呈現一些新的特征和規律。例如，人口規模呈現下降趨勢，超低生育水平格局未變，勞動年齡人口比例下降，人口撫養比不斷上升，外來人口“環中心”分布特征明顯等。

另外，目前北京人口發展面臨多種困難和挑戰，包括人口較多、調控難度大，嬰幼兒照料面臨困境、生育率難以大幅提升，人口分布不均衡，高技術人才與創新人才匱乏，農業轉移人口市民化程度較低，老齡化社會面臨巨大挑戰，人口對資源生態環境壓力加劇等。

對此，有專家建議，北京促進生育政策和相關經濟社會配套政策的銜接，為生育婦女提供優質的優生優育全程服務，完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度，鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時間安排和必要的便利條件等。

趨勢1

外來人口、戶籍人口雙下降

自1949年以來，北京市人口規模一直呈現上升趨勢，但2017年最新數據表明，北京市外來人口、戶籍人口實現了雙下降。

2017年北京市常住人口2170.7萬人，比上年末減少2.2萬人；其中，常住外來人口794.3萬人，與上年末相比減少13.2萬人，占總人口的比重由2016年的37.2%下降為2017年的36.6%。全市戶籍人口1359.2萬人，比上年末減少3.7萬人，降幅3%。

從區級人口密度情況來看，2013-2017年中心城區人口密度有所下降。東城區人口密度從2013年的21715人/平方公里降低到2017年的20330人/平方公里，降幅6.4%;西城區人口密度從2013年的25787人/平方公里降低到2017年的24144人/平方公里，降幅也是6.4%。

趨勢2

老齡化程度不斷加深

藍皮書顯示，北京市早已進入老齡化社會，且老齡化程度不斷加深。2010年北京65歲及以上老年人170.9萬人，占總人口的8.7%;而2017年65歲及以上老年人237.6萬人，占總人口的10.5%。

與老年人口比例上升相對應的是15-64歲勞動年齡人口比例的逐年下降，所占比例由2010年的82.7%回落到2017年的78.6%。進而人口總撫養比從2010年的21%上升到2017年的27%。換言之，約四個勞動力要養一個非勞動力。

趨勢3

超低生育水平格局未變

在人口學研究中，一般把出生率在10‰以下稱為超低生育水平。北京市人口出生率自1991年下降到10‰以下，之后再未超過10‰。

其中，1998～2006年出生率達到最低水平，基本在5‰、6‰左右徘徊。2007年以后，出生率有所回升。特別是2015年“全面二孩”政策出臺以后，北京市人口出生率進一步增長，從2015年的7.96‰上升到2017年的9.06‰，但仍沒有超過10‰，還是處于超低生育階段。而平谷區、大興區出生率則超過了10‰。

北京市人口死亡率基本保持不變，1998～2017年的20年間，穩定在5‰左右。

趨勢4

外來人口“環中心”分布在四到六環

藍皮書顯示，全市人口最多的區是朝陽區，常住人口374萬;海淀區位居第二，常住人口348萬。

同時，這兩個區也是吸納外來人口較多的區域，兩個區外來人口規模近300萬，占全市總外來人口的近40%。昌平區外來人口規模超過戶籍人口，是全市唯一一個人口倒掛的區。

與戶籍人口向心化分布不同的是，北京市外來人口呈現“環中心”分布趨勢，集中分布在四環到六環區域內，且集聚區不斷向外擴展。從2010年人口普查數據來看，朝陽區的高碑店鄉、來廣營鄉、小紅門鄉、崔各莊鄉，海淀區的上地街道、海淀鎮，順義區的雙豐街道，昌平區的回龍觀區域、沙河鎮，大興區的舊宮鎮、黃村鎮、西紅門鎮等城鄉接合部區域，外來人口已經超過50%，即外來人口比戶籍人口還多，形成人口倒掛。

趨勢5

三人戶家庭占比稍有下降

從城鎮家庭戶規模來看，二人戶和三人戶最多，兩者比例都在30%左右。近兩年二人戶比例稍有上升，而三人戶比例稍有下降。

下降最多的是一人戶家庭，占比從2010年的25.7%降到2017年的21.7%。四人戶和五人及以上戶所占比重有所增長，四人戶家庭所占比重從2010年的8.6%上升到2017年的10.3%，五人及以上戶家庭占比從2010年的5.8%上升到2017年的8.2%。

從鄉村家庭戶規模來看，二人戶、三人戶所占比重最大。二人戶占比從2010年的29%增加到2017年的32.3%，三人戶占比則從2010年的26.4%下降到22.1%。

■ 專家觀點

完善計劃生育獎勵假和配偶陪產假制度

藍皮書主編、北京市委黨校研究生部主任、北京社會建設研究會秘書長洪小良建議，為北京生育婦女提供優質的優生優育全程服務，完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度，鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時間安排和必要的便利條件。同時，合理規劃配置幼兒撫育、兒童照料、幼兒園、中小學教育資源等。

藍皮書指出，北京應該優化人口空間分布，引導優質教育、醫療資源及文化、體育、娛樂等重大項目向功能拓展區和新城集聚，加快建設適應人口和產業集聚需求、優質高效的設施體系。

功能拓展區的集聚功能要逐漸加強，更多地承擔居住和服務功能，吸引核心區人口的轉移和輸入。功能拓展區也要承擔核心區與發展新區、生態涵養區的通道與中介作用，做好人口、產業、資本等要素的連接與流通。

本版采寫/新京報記者 倪偉