監察委曝光涉黑涉惡和“保護傘”典型案例案涉人數不乏兩位數

本報記者 　張昊

在開展掃黑除惡專項斗爭過程中，監察委承擔著怎樣的重任，又發揮了什么樣的作用？這些在中央紀委國家監委網站要聞區均有蹤可循。《法制日報》記者今天梳理9月至今中央紀委國家監委網站公開內容發現，各地監察委正在不斷深入地開展工作。

接受記者采訪的專家認為，掃黑除惡必須要直面腐敗和“保護傘”的癥結，監察委為打贏掃黑除惡專項斗爭起到重要推動作用。

公開典型案例直面問題

剖析中央紀委國家監委網站公開曝光的5起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例不難發現，有的黨員干部和公職人員直接組織、領導、參加涉黑涉惡違法犯罪，有的庇護、縱容涉黑涉惡活動，為黑惡勢力充當“保護傘”；有的地方黨委、政府和職能部門懲治不力、疏于監管、失職瀆職，客觀上助長了黑惡勢力的蔓延坐大。

一起案件中，當事人涉嫌組織、領導黑社會性質組織，即河南省洛寧縣興華鎮董寺村原黨支部書記兼村委會主任狄某涉嫌組織、領導黑社會性質組織案；其他4起為涉嫌充當黑惡勢力“保護傘”問題，分別為湖南省綜治辦原主任周某等人涉嫌充當黑惡勢力“保護傘”、廣東省惠州市公安局部分民警涉嫌充當黑惡勢力“保護傘”、廣西壯族自治區永福縣政協原正處級干部劉某涉嫌充當黑惡勢力“保護傘”、山東省日照市東港區電子商務中心原主任梁某等人涉嫌充當黑惡勢力“保護傘”。

記者梳理發現，公開曝光5起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例之前，各地紀委監委便對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題進行了曝光。

僅9月1日以來，中央紀委國家監察委網站要聞中，對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題開展工作以及曝光信息就多達58條，信息來自湖北、山東、河北、四川、北京等21個省級(含直轄市)的紀委監委。公布信息的紀委監委級別以省級和市級為主，類型包括工作情況、個案分析、批量曝光和統計數據等。曝光案件66件，案件中涉及移送司法機關依法處理117人。

北方工業大學文法學院院長、反腐敗法治研究中心主任劉澤軍說，監察委參與掃黑除惡專項行動，是整體有效治理這類犯罪的必然要求。

劉澤軍分析說，監察委參與掃黑除惡專項行動，一方面有利于突破“保護傘”的“鐵幕”，更深地挖掘犯罪組織的根源，做到除惡務盡；另一方面，從對犯罪事實的有效偵辦和整體把握等環節來看，更有利于全面、客觀、詳盡地收集和呈現黑社會性質組織犯罪事實，為案件審判結果的公正性提供重要的事實支撐。

北京師范大學中國刑法研究所副所長彭新林認為，監察機關作為黨統一領導下的反腐敗專門機構，與紀委合署辦公，獨立性和權威性空前增強，對所有行使公權力的公職人員進行監督，依法可以采取留置、查詢、凍結、調查、查封等多項重要職權，為打贏掃黑除惡專項斗爭提供了堅強有力的保證。

大起底深挖過篩子徹查

狄某涉嫌組織、領導黑社會性質組織案涉及56名黨員干部和公職人員。在中央紀委國家監委公開曝光的5起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例中，3起案件涉案人數較多，其中兩起案件涉案人數多達兩位數。

值得注意的是，涉黑涉惡勢力往往采取多種手段，攀附多個“保護傘”。記者發現，各地監委通過深挖線索“大起底”，移送司法機關人員不乏兩位數甚至3位數。

今年前10個月，云南省紀檢監察機關共受理涉黑涉惡腐敗問題線索393件，已辦結225件，移送司法機關19人。

截至12月11日，寧夏回族自治區共排查涉黑涉惡問題線索1275件，查處涉黑涉惡腐敗、充當“保護傘”和工作失職失責案件162件215人，移送司法機關55人。

緊盯涉黑涉惡問題突出、群眾反映強烈的重點地區、行業和領域，中央紀委國家監察委和地方紀委監委始終關注這類案件。

2005年7月至2016年，梁某在擔任日照市東港區貿易辦生豬定點屠宰管理辦公室主任、區商務局執法科科長期間，利用職權長期為張某兄弟涉黑犯罪團伙實際控制的某食品有限公司人員違法行為提供保護。

梁某在生豬屠宰活動監管過程中，讓不具備執法資格的某食品公司人員參與、配合執法，違反規定由某公司折價處理查處的肉品。收受現金1萬元，放任某公司人員暴力執法，致使多名豬肉經營業戶被毆打。

掃黑除惡專項行動交出一份份答卷，監察委同公安機關等相應部門是如何分工合作的？劉澤軍給出四個關鍵詞：依法實施、整體互動、職責分立、互相制約。就偵查黑社會性質組織犯罪而言，公安機關是主要部門，而對于黑社會性質組織形成和發展所產生的相關問題，特別是“保護傘”問題，監察委則是主要部門。進一步看，監察委在掃黑除惡專項行動中對于根治黑社會性質組織犯罪起到重要的支撐和推動作用。

問責不擔當不作為

9月至今，中央紀委國家監察委網站要聞區發布的內容涉及山東省的最多，達12條。9月14日通報5起黨員干部涉嫌充當黑惡勢力“保護傘”問題，就包括威海市文登區海洋與漁業局原黨委書記、局長曹某為惡勢力充當“保護傘”問題。

通報顯示，曹某正是張某惡勢力犯罪案件中的行業監管部門主要負責人。張某惡勢力犯罪團伙擅自改變海域用途，購買多艘無牌、無證、無船籍的“三無”船舶，組成非法“護海大隊”，以過往船舶影響養殖、造成損失為借口，采用扣押船只、暴力威脅等手段，長期實施敲詐勒索、非法拘禁和強迫交易等違法行為。

10月14日，中央紀委國家監察委網站跟進發布信息，山東威海分包督導嚴查黑惡勢力“保護傘”，蹲點督辦典型案件，提級辦理曹某涉嫌為惡勢力充當“保護傘”問題。

個案剖析使得監察委的工作機制備受關注。劉澤軍認為，監察委的工作機制與以往相比，更加有利于對黑社會性質組織的深度挖掘和全面懲治。監察委工作機制注重上下級之間的一體性、協調性以及與同級黨委、人大、政府等單位間的明確性、互動性、聯合性，體現出黨中央的整體管理、統籌協調。

“就解決實際問題而言，監察委工作機制設定打破了黑社會性質組織‘保護傘’植根于地方、處理這類問題掣肘于地方等關鍵癥結，對于懲治這類痼疾將更加有成效。”劉澤軍說。

記者梳理發現，緊盯掃黑除惡工作中的不擔當、不作為也成為重點。中央紀委國家監委有關負責人強調，要注重發現和查處因不敢管、不愿管、不會管等造成黑惡勢力坐大成勢以及工作中不擔當、不作為、責任落實不力的形式主義、官僚主義問題。

9月，山西省委常委、省紀委書記、省監委主任任建華集體約談了在掃黑除惡專項斗爭中履責不到位的11家部門單位的黨組(黨委)書記、紀檢監察組組長。

湖北省紀委監察委網站上發布，近日，保康縣委召開掃黑除惡專項斗爭工作集中約談會，縣委書記張世偉對襄陽市督導組督查反饋問題涉及的水務局、交通局、城關鎮等16個單位主要負責人進行集中約談。湖北強化責任倒查，對在掃黑除惡專項斗爭中不擔當不作為、失職失責的，嚴肅追究直接責任和領導責任。目前，已問責相關人員89名。

在彭新林看來，監察委緊盯推動掃黑除惡專項斗爭工作不力問題，是積極回應群眾期盼和社會關切。

對于監察委參與掃黑除惡專項行動的效果，彭新林補充說，通過查處黨員干部涉黑涉惡腐敗案件，深入剖析案件成因，發現問題癥結，查找在思想教育、權力運行、監督制約、體制機制等方面的問題和漏洞，制定風險防控措施，完善制度，起到以案促改、健全長效機制的作用。

本報北京12月13日訊