作者:中共遼寧省委黨校(遼寧行政學院、遼寧省社會主義學院)社會建設與生態文明教研部副主任、教授 秦浩

習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上發表重要講話,明確提出要更加關注補齊民生領域短板,讓人民群眾共享東北振興成果。民生連著民心,民心關系國運,保障和改善民生是加快實現遼寧全面全方位振興、奮力走進現代化建設前列的堅實基礎和題中應有之義。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,應始終堅持以人民為中心的發展思想,堅持共享發展理念,妥善處理短期目標與未來預期、雪中送炭與錦上添花、單項突破與協同推進的關系,重點在就業、社會保障、城鄉居民收入、醫療、養老等領域精準發力,不斷增進民生福祉。

價值向度:堅持以人民為中心

黨的十九大報告指出,中國共產黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。十九大報告貫穿一條主線,即堅持以人民為中心的發展思想。堅持以人民為中心的發展思想,就是要把保障和改善民生作為發展的中心任務,把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享統一到共享發展的運行體系中,在做大“蛋糕”的同時,努力分好“蛋糕”,讓人民群眾有更多獲得感。為此,要全面把握發展與共享相互牽動、有機銜接的關系,實現二者的良性循環。

發展是共享的基礎和前提。發展是黨執政興國的第一要務,是解決我國一切問題的基礎和關鍵。發展問題解決不好,會直接影響共享水平。縱觀半個多世紀以來人類社會發展史可以看到,在發展內涵、發展理念和發展模式上出現了深刻變化,這從發展經濟學的理論演變中可見一斑。上世紀五十年代的傳統經濟學家把發展狹窄地理解為經濟發展,六十年代提出發展還包括人們生活質量的改進,七十年代進一步將生存、自尊和自由列為發展的三個核心內容,八十年代則上升為發展要以人為中心,九十年代至今,聯合國開發計劃署每年發布的《人類發展報告》中,都將人類發展指數(HDI)作為衡量社會經濟發展的核心指標。從注重物的發展轉向注重人的發展,已成為人類發展的普遍共識。在發展視野下找準共享定位,是保障和改善民生的基本思路。只有通過有質量、有效益、可持續的發展,著力解決好發展不平衡不充分問題,才能為共享提供更為豐厚的物質基礎,為民生福祉的不斷增進創造條件。

共享是發展的目的和動力。發展不能偏離民生“指南針”。馬克思在《共產黨宣言》中闡明,“無產階級的運動是為絕大多數人謀利益的獨立的運動”。習近平總書記所說的“我們發展經濟的最終目的,就是為了讓老百姓的生活過得越來越好”,正體現了馬克思主義的現實活力。一方面,必須在發展中補齊民生短板,多謀民生之利、多解民生之憂,把保障和改善民生嵌入共享發展的各項制度設計中。因為東北振興成不成功,最終的判斷標準是人民生活水平是不是得到了提高,也就是要看人民群眾滿意不滿意。另一方面,民生是發展的原動力,抓民生也是抓發展。由于歷史欠賬和老工業基地特殊性等問題,民生領域的突出問題制約了東北地區整體競爭力的提升。只有讓人民群眾在發展中獲得看得見、摸得著的實惠,才能充分調動和發揮人民群眾的積極性與創造性,使其凝心聚力投身振興發展實踐。

操作方法:妥善處理三個關系

保障和改善民生是一項面廣量大的系統工程,具有穩定性、連續性、累積性等特點。從頂層設計到“最后一公里”,特別要處理好以下三對關系。

處理好短期目標與未來預期的關系。民生問題集中的領域,往往是痛點、難點和短板所在,解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,事關民生工作的全局。能否發現問題、重視問題進而解決問題,考驗著各級領導干部的發展觀、政績觀和民生觀。同時應看到,民生訴求是持續升級的,保障和改善民生沒有終點,只有連續不斷的新起點,這也是民生發展的客觀規律。因此,要堅持問題導向,動態更新問題清單,精心制定民生行動計劃,明確時間表和路線圖,一件接著一件辦,一年接著一年干,不吊高群眾胃口,通過建立民生工作的長效機制為人民群眾提供穩定可靠的未來預期,消除人們的后顧之憂。

處理好雪中送炭與錦上添花的關系。民生工作首先要發揮好托底功能,找到政府民生保障供給能力與群眾保障訴求的最大公約數,應保盡保,筑牢社會救助等兜底保障的底線,避免貧困和特殊困難群眾陷入生活絕境而無法自拔,讓低收入群體生活“有底”。同時,要增強制度實施彈性,順應人民對美好生活的向往,推進公共服務供給側結構性改革,讓中等收入群體生活“有安”,讓高收入群體生活“有質”,引導和鼓勵人民群眾通過勤勞致富改善生活,避免出現因“等靠要”思想而過度依賴社會福利的現象。

處理好單項突破與協同推進的關系。解決民生問題不可能一蹴而就,應選擇關鍵領域和關鍵環節重點突破、循序漸進。當前,就業難、上學難、看病難、住房貴、養老難等問題依然沒有得到根本解決,人民群眾在風險防范和獲得高品質服務方面仍面臨較大壓力,強烈的預防性儲蓄動機擠壓消費愿望,導致收入增長帶來的幸福感和安全感不強。因此,民生工作既要突出重點、以點帶面,優先解決就業、教育、醫療、居住、養老等方面存在的熱點和難點問題,也不能顧此失彼,要從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度,突出相關制度安排的協同性,提高制度體系的內在關聯性,實現民生工作效果最優化。

實踐路徑:精準發力五大領域

補齊民生短板,共享振興成果,是遼寧振興發展的必然選擇和題中應有之義。結合我省實際,今后應從以下五大領域精準發力。

始終堅守就業“民生之本”。當前我省就業形勢總體穩定、穩中向好,但受到內外部經濟環境發生深刻變化影響,就業率可能出現一定程度的波動,經濟對就業的支撐力度隨時可能出現減弱勢頭。與此同時,潛在失業問題明顯,隱性失業和摩擦性失業人數較多,就業形勢依然嚴峻。堅持就業優先,應多途徑創造更多就業機會,持續發力保持經濟增長勢頭,提高就業增量;調整經濟結構帶動就業活力,培育壯大新動能,充分釋放新動能輻射帶動就業的效應;為企業發展多做減法,減輕企業負擔增加就業;大力實施鄉村振興戰略,支持返鄉下鄉創業就業;適量增加政府公益性崗位購買數量,充分做好就業培訓等各項就業服務工作。

不斷夯實社會保障“民生之基”。受我省財政收入下滑影響,社保基金缺口較大,特別是養老金支付風險突出。下一步,應繼續開展企業養老保險擴面征繳專項行動,夯實繳費基數;嚴格退休審批程序,加強部門間信息比對,強化養老金領取資格認證工作;多渠道籌措資金,通過使用風險基金、中央調劑金、中央專項補助資金等措施,確保困難地區養老金按時足額發放。

持續激活城鄉居民收入“民生之源”。近年來,我省城鄉居民收入呈穩步增長態勢,但與發達地區相比總體收入水平仍偏低,不同群體、城鄉居民之間結構性失調,收入差距依然較大。千方百計增加居民收入,應適時適度調高最低工資標準,健全企業工資增長機制,合理增加企業在崗職工工資;采取有效措施,增加居民經營性收入和財產性收入;加大財政轉移支付力度,建立健全對低收入者的扶持制度;大力發展縣域經濟,著力提高農村居民收入水平。

牢牢扭住醫療衛生“民生之要”。在“分級診療”改革方面,基層醫療機構難以實現基層首診,雙向轉診標準和監督機制尚未建立,基層醫療機構藥品不能滿足患者用藥需求;在“醫保支付方式”改革方面,按病種收費機制仍未落實到位,病種的行業標準仍未確立,醫保基金的監管需進一步加強。補齊我省醫療衛生事業短板,應強化全科醫生培養,建立全科醫生激勵機制;完善“醫聯體”合作機制,合理配置各級醫療資源;盡快落實“按病種收費”改革,盡早確定收費標準。

著力做好養老服務“民生之實”。我省人口老齡化發展速度較快,并呈現“未富先老”的典型特征。人口老齡化嚴重影響經濟發展,造成結構性勞動力短缺,社會保障體系面臨嚴峻考驗。為此,應進一步增強地區經濟活力,夯實應對人口老齡化的經濟和物質基礎;改進資金分散使用的養老服務補貼方式方法,統籌管理、發放和使用,提高資金使用效率;加強社區養老服務設施建設,發揮社區養老的依托功能,進一步推進醫養結合;積極引入市場機制,鼓勵市場力量參與老年服務產業發展。