新華社北京12月23日電題：用改革的辦法推動高質量發展——全國政協經濟委員會副主任楊偉民談深化供給側結構性改革

新華社記者陳煒偉、韓潔

“必須堅持以發展為第一要務”“堅持以供給側結構性改革為主線”“積極轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力”……習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上發表的重要講話，為持續深化改革開放、推動經濟高質量發展發出號令、明確方向。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。新起點上，供給側結構性改革這條主線如何深化？高質量發展如何推進？

全國政協經濟委員會副主任楊偉民表示，做好明年經濟工作，關鍵要聚焦主要矛盾，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。

近日召開的中央經濟工作會議明確了“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，這也成為當前和今后一個時期深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展管總的要求。

今年以來，中國經濟宏觀調控目標較好完成，三大攻堅戰開局良好，人民生活持續改善，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。

“在外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力的情況下，取得這樣的成績來之不易。”楊偉民說，近年來，我國持續深化供給側結構性改革，取得了積極進展和明顯成效。

2015年，中央提出供給側結構性改革，并明確“三去一降一補”五大任務；2016年，中央經濟工作會議提出深入推進“三去一降一補”，推進農業供給側結構性改革，著力振興實體經濟，促進房地產市場平穩健康發展；2017年，中央經濟工作會議明確深化供給側結構性改革重點要在“破”“立”“降”上下功夫。

在供給側結構性改革持續深化中，中國經濟實現總體平穩、穩中有進。在充分肯定成績的同時，要看到今年以來經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。

“這里面有短期因素，也有長期因素影響；有周期性因素，也有結構性因素影響。”楊偉民說。

在他看來，消費和基建投資增速下滑、企業盈利能力下降、民營企業信心不足等短期問題背后，經濟長期結構性矛盾主要表現在三個方面：一是實體經濟結構性失衡，一方面產能過剩，另一方面供給難以滿足需求；二是金融和實體經濟失衡，金融脫實向虛；三是房地產和實體經濟失衡。

“當前中國經濟面臨的問題更多的是長期結構性問題的短期反映。”楊偉民說，供給側結構性矛盾仍是當前我國經濟發展的主要矛盾，根源是要素配置的扭曲。

他分析，從資金配置來看，制造業貸款比重持續下降，個人住房貸款比重大幅提高；從土地配置看，城市用于居住的用地過少，導致高地價并帶來高房價；從勞動力配置看，農民工進城落戶難、“僵尸企業”退出難等限制勞動力的流動，縮短人口紅利。

深化供給側結構性改革，中央經濟工作會議作出了具體部署，提出要鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環。

“關鍵是要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，矯正要素配置扭曲。”楊偉民介紹，一方面，要完善產權制度，形成包括所有權及其派生的使用權、承包權、經營權、收益權等完整的產權制度，實現產權有效激勵。

另一方面，要加快推進要素市場化配置改革，在資金、勞動力、土地等要素配置中，讓市場發揮決定性作用，大幅度減少政府對資源的直接配置。

此外，楊偉民認為，矯正要素配置扭曲，還必須全面深化改革。例如，國資國企改革要加快實現從管企業向管資本轉變；要營造法治化制度環境助力民營企業發展；財稅體制改革要進一步減稅清費，健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制；科技體制改革要賦予職務發明人科研成果應有的知識產權，允許科研成果市場化轉化等。

“不能因為面臨經濟下行壓力就放棄供給側結構性改革，要堅持用改革的辦法矯正要素配置扭曲，增強應對不確定性的能力，增強經濟發展韌性，保持長期向好的基本面。”楊偉民說。（完）