小區配套幼兒園禁辦成營利性幼兒園

由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園；4月底前完成全面摸底排查

北京市石景山區京原7號小區幼兒園，孩子們在外面玩耍。資料圖片/李飛 攝

新京報訊 （記者沙璐）昨日，國務院辦公廳發布《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出城鎮小區嚴格依標配建幼兒園，小區配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園，并要求2019年4月之前對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底排查。

城鎮小區嚴格依標配建幼兒園

《通知》要求，城鎮小區嚴格依標配建幼兒園。對于城鎮小區沒有規劃配套幼兒園或規劃不足，或者有完整規劃但建設不到位的，要依據國家和地方配建標準，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗收。

同時，確保小區配套幼兒園如期移交。已建成的小區配套幼兒園應按照規定及時移交當地教育行政部門，未移交當地教育行政部門的應限期完成移交，對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。

《通知》還明確，要規范小區配套幼兒園使用。小區配套幼兒園移交當地教育行政部門后，應當由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。

對于辦成公辦園的，當地政府及有關部門要做好機構編制、教師配備等方面的工作；委托辦成普惠性民辦園的，要做好對相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核，明確補助標準，加強對普惠實效及質量方面的動態監管。

今年4月前完成摸底排查

為完成各項任務，《通知》給出了時間表。第一階段為摸底排查，要求各地以縣（市、區）為單位，2019年4月底前完成對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。

之后進行全面整改。《通知》稱，針對摸底排查出的問題，從實際出發，認真制定有針對性的整改措施，按照“一事一議”、“一園一案”的要求逐一進行整改。對于已經建成、需要辦理移交手續的，原則上于2019年6月底前完成；對于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關建設規劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。

教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，這是針對小區配套幼兒園存在的四個突出問題，區別不同情況，提出了相應的整改時間表和整改措施要求。

他透露，今年將推動各省（自治區、直轄市）在2019年6月底前制定并完善小區配套幼兒園建設管理辦法。結合這次治理工作，健全多部門聯審聯管機制，完善小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交、辦園等環節的監督管理。

■ 解讀

“明確幼兒園屬于公共服務設施”

呂玉剛介紹，2017年，對全國學前教育資源狀況調研發現，一些地方城鎮小區有的沒有配建幼兒園，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園，這是造成“入公辦園難”、“入普惠性民辦園難”、“就近入園難”的十分重要的原因。

呂玉剛表示，《通知》是落實去年11月份中共中央國務院下發的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》的重要舉措，對進一步規范城鎮小區配建幼兒園，有效增加普惠性學前教育資源供給，進一步緩解入園難、入園貴問題具有十分重要的意義。

“《通知》聚焦了學前教育設施建設短板。”南京大學建筑與城市規劃學院教授、博導羅小龍介紹，據國家統計數據顯示，2010年全國在園幼兒為2977萬，而2017年在園幼兒已經達到4600萬人，平均每年增長232萬。未來幾年人口生育高峰與二孩疊加效應的逐步顯現，將致使學前教育資源更加緊張。

羅小龍認為，《通知》從根本上明確幼兒園屬于公共服務設施，未來將同中小學教育設施一樣，按照公共教育資源用地來管理。在土地保障方面，改變了以往設定規劃建設條件，由開發商配建的方式?！锻ㄖ访鞔_“將小區配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規劃，按相關規定劃撥建設用地”。通過劃撥建設用地，獨立設宗，可以在權屬上有效地保障小區配套幼兒園的公共屬性。這些措施從制度的根子上破解了幼兒園建設難的問題。