習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務。各地區各部門黨委（黨組）要履行主體責任，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現，拿出有效管用的整治措施。

近日，河北省邢臺市紀委監委重點結合《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》（以下簡稱《工作意見》）中明確的有關形式主義、官僚主義四個方面12類突出問題，深入基層開展調研，重點查找空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等具體表現，查找問題癥結，提出對策建議。

形式主義、官僚主義幾種表現

貫徹落實表里不一。習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話指出：“對黨中央決策部署，必須堅定堅決、不折不扣、落實落細?！比稳珪珗髲娬{，嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等問題。而在實際工作中，重痕不重績、治表不治里的現象時有發生。有的單位以為“有方案、有專班”就算對上級工作部署和要求的貫徹落實。如，個別單位制定方案與上級方案雷同，主要負責同志對具體落實階段各部門應承擔的工作任務不清楚。有的單位對上級關注的工作投入精力多，注重包裝表面形象，而對需內功著力的工作敷衍了事。如，某縣在開展扶貧領域監督執紀問責工作中發現，有單位在74歲老人扶貧手冊上填寫的幫扶措施有“聯系找工作”這樣嚴重脫離實際、交差了事的行為。有些工作以“留痕”為落地憑證。如，有的基層單位在一個會議上為了拍照留痕要換幾次會標，對過往之事甚至通過擺拍等手段“情景再現”。

服務群眾不走心。習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話要求：“必須堅持以人民為中心，確保立黨為公、執政為民?！比欢糠贮h員干部卻重官位重私利，部分部門和單位輕監管輕服務。有的對政策解讀不到位，執行生硬，對群眾訴求漠不關心；有的不深入基層和群眾，遇事怕麻煩，拈輕怕重；有的因政策沖突，部門間互不相讓，本該溝通協商解決的事情，卻讓群眾兩頭跑受“夾板氣”。調研還發現，一些窗口單位、職能部門，門雖然好進，但態度生硬；有的地方監管不到位，一些單位投訴舉報集中，雖然按規定進行了處理，但未認真針對突出問題開展全面排查和專項整治，沒有起到震懾作用。

擔當作為不到位。在實際工作中，《工作意見》中明確的“不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等嚴重影響改革發展高質量的突出問題”，不同程度地存在。有的黨員干部干工作照貓畫虎、生搬硬套，別人怎么做就怎么做。有些部門過度強調屬地責任，部署工作電話通知、群內點名，只強調層層簽訂責任書，提到管理監督責任時卻層層推卸責任。有的干部“等靠要”思想嚴重，不推不動，甚至推都不動，寧可不干事也要不出事。調研中發現，民生領域是亂作為、亂決策的重災區之一。如，在脫貧攻堅工作中，有的基層干部“亂作為”，為自家親朋“創造條件”；有的干部未經集體討論“亂決策”，擅自做主隨意變通脫貧項目資金，侵害貧困戶利益。

“學研督考”缺實效。學習、調研、督查、考核工作雖然數量不少、形式多樣，但存在成效不足現象。一些單位調研走過場，存在“辦公桌”調研、“安排式”調研、“座談會”調研、“一刀切”調研、“層級式”調研現象。如，某單位“憑想象”形成“自述式”調研報告應付上級檢查；某單位提前確定一批“被調研專業戶”，對存在問題蜻蜓點水、一談了之。調研還發現，一些地方檢查考核呈現“重復查”“分段查”“群督查”的特點，有時還會發生外行檢查考核內行、考核尺度不一的情況。有的單位搞材料迎檢，安排專人負責對一年來26項工作進行留痕操作；有的單位曾58次突擊加班“補材料”。

深挖細究查找“病根”

思想偏差認識缺位。一些黨員干部理想信念不夠牢固，“四個意識”理解片面，缺少激情和奮斗精神，貫徹落實“四個意識”隨大流、口號化。少數黨員干部宗旨意識淡薄，群眾觀念弱化，導致責任意識、擔當意識不足。個別領導干部特權思想作祟，政績觀錯位，重跡不重績，留痕不留心，大搞花拳繡腿，甚至弄虛作假。

本領不足缺乏擔當。黨的十九大報告指出：“我們黨既要政治過硬，也要本領高強?！币恍└刹坎蛔⒅赜昧暯叫聲r代中國特色社會主義思想武裝頭腦，尤其在面臨中央的新決策新部署、發展的新形勢新常態時，不能準確理解政策精髓，對工作要求標準不高、謀劃不足，不敢沖、不敢進，遇到困難畏首畏尾、患得患失，缺乏政治擔當、責任擔當。

責任不實考核簡單。除干部自身因素外，一些單位全面從嚴治黨責任落實不力也是重要原因之一。一些單位黨組織對單位權力運行中的廉政風險點掌握不清，對干部黨性教育、廉潔教育提醒不夠，不同程度存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。有的單位主要領導干部對落實管黨治黨“第一責任人”的認識不清、思路不明、措施不力，對干部作風問題視而不見；一些領導干部“一崗雙責”意識不牢，只管抓業務、不管抓隊伍。一些地方推動責任落實的制度建設存在缺陷，工作考評機制不健全，權責劃分不明確，尤其是考核導向過于功利，考核方法局限于以上考下，不能充分體現群眾參與的廣泛性和代表性。

追責不力心存僥幸。調研顯示，一些形式主義、官僚主義仍然可以在各式各樣外衣下“隱身”進行，查處時缺乏具體可操作的判定標準，監督不能及時到位，追責更難跟上。一些地方和單位在監督內容上，對領導班子和領導干部在改革發展中制定決策、執行決策的方式和過程監督不到位；在監督渠道上，本系統本單位內部、同級之間、下級和群眾對上級的監督不夠有力。

多管齊下克服形式主義、官僚主義

把加強政治監督作為硬任務。十九屆中央紀委三次全會公報指出，要“以黨的政治建設為統領，堅決破除形式主義、官僚主義”。因此，各級紀委監委要緊緊圍繞政治監督的職責要求，定位向政治監督聚焦，力量向政治監督傾斜。要自覺將習近平總書記關于整治形式主義、官僚主義的重要指示批示和中央紀委相關要求等，融入到學習培訓及工作研究、部署、推進中，對表對標，及時校準偏差。在黨內監督和國家監察“兩個全覆蓋”下，突出“關鍵少數”，強化對樹牢“四個意識”、貫徹黨章和其他黨內法規以及執行黨的路線方針政策和決議情況的監督，全面把握被監督地區和單位的政治生態情況，著力發現《工作意見》中明確的四個方面12類突出問題，嚴明政治紀律和政治規矩，督促黨員領導干部把“兩個維護”落實在實際行動上，切實加強黨的政治建設。要發揮派駐監督、巡視巡察監督、基層紀檢監察聯絡員的“探頭”“前哨”優勢，通過列席或者召集會議、聽取匯報、實地考察、走訪座談、查閱資料、情況通報等多種方式，協調聯動把開展監督與凈化政治生態相結合，強化政治屬性，形成發現問題、糾正偏差的常態化機制。

把落實“兩個責任”作為關鍵點。一是壓實黨委（黨組）主體責任。各地區各部門黨委（黨組）要緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現，拿出有效管用的整治措施。必須把整治形式主義、官僚主義納入年度計劃，制定責任清單，切實發揮領導班子的集體責任、主要負責人的第一責任和其他分管領導的“一崗雙責”作用，定期研究、部署、檢查、推動。二是各級紀檢監察機關要履行對黨委全面從嚴治黨的協助職責，認真落實 “推動主體責任、監督責任貫通協同、形成合力”要求，厘清權力實際運行中的廉政風險點，有針對性地向黨委（黨組）提出貫徹落實的具體意見和方案，督促黨委（黨組）發揮提醒談話、組織約談、民主生活會等制度實效，用好紀委監委談話函詢、紀律檢查建議書、監察建議書等措施，對有苗頭性、傾向性問題和落實工作不力的黨員干部早提醒、早糾正。三是建立聯系監督機制。由上級紀檢監察機關分片包干、對口指導，形成一級壓一級的責任體系，及時下沉一線檢查、加強監督指導，著力發現聯系地區存在的形式主義、官僚主義問題，建立問題動態清單，掛賬督辦。下級紀檢監察機關要及時向上級報告工作情況，把整治形式主義、官僚主義納入到主體責任和監督責任考核中，納入年度綜合考核中，建立和完善群眾評議機制，壓實“兩個責任”。

把糾正“四風”問題作為持久項。要把剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑，做實做細監督職責。一是把日常監督與節點正風相結合，聚焦隱形變異“四風”問題，在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破，提升從監督檢查中發現問題線索的能力。二是突出重點領域開展監督，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，加大督查力度；針對群眾身邊不正之風和腐敗問題開展專項治理，堅決糾正和查處“有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策”“對群眾疾苦漠然、弄虛作假”等問題。三是強化線索監督。一方面對形式主義、官僚主義相關問題線索，特別是上級紀檢監察機關、巡視巡察交辦問題線索，重點督辦；另一方面規范問題線索辦理，對辦理流程和辦理效果進行監督，提升辦理質量。四是凝聚監督合力。在構建紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督“四個全覆蓋”的權力監督格局基礎上，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，切實增強監督實效。五是嚴肅追責問責，對形式主義、官僚主義問題嚴格執行“一案雙查”，始終保持整治高壓態勢，持續形成震懾，努力實現政治效果、紀法效果、社會效果最大化。

把開展紀律教育作為必修課。一是抓住深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育契機，在黨校培訓、網絡學習、理論中心組學習、集體學習中，加入紀律教育；以形式主義、官僚主義為主題，通過多種教育形式和平臺載體，定期以案說紀，以具體事例嚴明紀律規矩。二是開展機關作風專項整頓。持續深化作風建設，尤其是面向群眾的窗口單位，要接受群眾評價，定期將作風建設成果向社會公開。三是加大宣傳曝光力度。發揮電視臺、報紙、網站、微信公眾號等媒體的陣地作用，一方面充分對監督舉報方式、各地整治工作進展情況等加以宣傳；另一方面加大對典型案例的曝光力度，發揮警示教育作用，持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。（河北省邢臺市紀委監委調研組）