新華社北京1月25日電題：提升長(zhǎng)城保護(hù)的整體水平——國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠解讀《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》

新華社記者施雨岑、王鵬

它是偉大的軍事防御建筑工程，它是中華兒女奮起抵御外辱的見證，它是一個(gè)民族歷經(jīng)數(shù)千年風(fēng)霜的精神象征……長(zhǎng)城，作為中國(guó)人心中最特殊的文化遺產(chǎn)，擁有舉足輕重的地位。

為提升長(zhǎng)城保護(hù)的整體水平，我國(guó)近日發(fā)布《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》，闡釋長(zhǎng)城價(jià)值和長(zhǎng)城精神內(nèi)涵，明確長(zhǎng)城保護(hù)總體原則和目標(biāo)以及一系列工作要求。對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)的難點(diǎn)痛點(diǎn)，規(guī)劃開出了怎樣的“藥方”？未來如何落實(shí)？針對(duì)這些問題，國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠接受了新華社記者獨(dú)家專訪。

過度修復(fù)甚至新建、假造長(zhǎng)城：原址保護(hù)、原狀保護(hù)是總體策略

歷經(jīng)多則2000多年、少則400余年的自然或人為作用，我國(guó)各時(shí)代長(zhǎng)城普遍存在不同程度殘損，各地不同程度地存在拆城磚建房、利用長(zhǎng)城修路、建窯等情況。規(guī)劃據(jù)此提出將原址保護(hù)、原狀保護(hù)作為當(dāng)前長(zhǎng)城保護(hù)的總體策略，強(qiáng)調(diào)保養(yǎng)維護(hù)、局部搶險(xiǎn)、嚴(yán)控修復(fù)的工作方針。

但是，一些地方出于經(jīng)濟(jì)利益或開發(fā)旅游需要，進(jìn)行大規(guī)模修復(fù)或復(fù)原，甚至新建、假造長(zhǎng)城。

“對(duì)于絕大多數(shù)已經(jīng)穩(wěn)定的長(zhǎng)城遺址，工作重點(diǎn)是做好日常養(yǎng)護(hù)和標(biāo)識(shí)說明。如局部存在坍塌險(xiǎn)情，須嚴(yán)格按照搶險(xiǎn)加固工程要求，采用可逆性的臨時(shí)措施，避免其坍塌甚至消失。如果臨時(shí)手段不能解決問題，可編制修繕工程方案，但原則上不得修復(fù)或復(fù)原。”劉玉珠說。

他表示，對(duì)于少數(shù)價(jià)值特別突出、保存狀況較好的長(zhǎng)城點(diǎn)段，可按照遺址保護(hù)展示理念，在深入開展考古研究、進(jìn)行多種方案比較的基礎(chǔ)上，選擇干預(yù)程度最小、符合真實(shí)性要求的措施，緩解甚至消除安全隱患，并為公眾參觀體驗(yàn)創(chuàng)造條件。

近期，國(guó)家文物局將制定出臺(tái)長(zhǎng)城保護(hù)維修工程施工以及明代磚石長(zhǎng)城保護(hù)專項(xiàng)指導(dǎo)性文件，并正在指導(dǎo)、推動(dòng)中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)與北京、河北兩地文物部門合作，開展明長(zhǎng)城箭扣段、喜峰口段研究型保護(hù)項(xiàng)目。

劉玉珠說：“這些項(xiàng)目將充分發(fā)揮考古研究作用，評(píng)估遺存價(jià)值及承載價(jià)值的各種載體，妥善保護(hù)重大歷史事件留在長(zhǎng)城上的遺跡，探索設(shè)計(jì)施工有效銜接模式，避免不當(dāng)干預(yù)對(duì)長(zhǎng)城價(jià)值、真實(shí)性的影響，打造長(zhǎng)城保護(hù)維修示范案例。”

“野長(zhǎng)城”不當(dāng)開發(fā)：保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)巡查和保養(yǎng)

近年來，我國(guó)一些地方出現(xiàn)“野長(zhǎng)城”不當(dāng)開發(fā)、人為破壞等問題，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

對(duì)于這個(gè)問題，規(guī)劃鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大長(zhǎng)城開放范圍，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在將長(zhǎng)城點(diǎn)段向公眾開放參觀游覽前，應(yīng)依法履行備案程序，做好先期保存現(xiàn)狀調(diào)查、游客承載量分析和開放強(qiáng)度科學(xué)測(cè)算，合理確定開放模式，確定保護(hù)機(jī)構(gòu)和管理規(guī)定。對(duì)于暫不開放的“野長(zhǎng)城”點(diǎn)段，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)禁止有組織地舉辦活動(dòng)，并要求保護(hù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)巡查管理和保養(yǎng)維護(hù)。

劉玉珠說，長(zhǎng)城保護(hù)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)和“屬地管理”的基本原則。地方各級(jí)人民政府，主要是省級(jí)人民政府，承擔(dān)長(zhǎng)城保護(hù)的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)根據(jù)長(zhǎng)城保護(hù)要求及各地實(shí)際，劃定公布長(zhǎng)城保護(hù)區(qū)劃及管理規(guī)定，公布實(shí)施省級(jí)長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃。長(zhǎng)城景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、基層文管所等長(zhǎng)城點(diǎn)段實(shí)際管理者承擔(dān)直接責(zé)任。各級(jí)文物行政部門則承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，為開展長(zhǎng)城保護(hù)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

他透露，國(guó)家文物局將開展規(guī)劃執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)估，指導(dǎo)、督促各省區(qū)市人民政府落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)、目標(biāo)。其中，第一輪評(píng)估工作將在2021年6月30日前完成。

基層文保力量嚴(yán)重匱乏：促成全社會(huì)廣泛關(guān)注、深度參與局面

長(zhǎng)城遺存數(shù)量大、分布范圍廣，其中多數(shù)分布在交通條件差、自然條件惡劣、人跡罕至的區(qū)域，管理難度非常大。我國(guó)從2003年開始試行長(zhǎng)城保護(hù)員制度，并于2006年在《長(zhǎng)城保護(hù)條例》中予以正式確認(rèn)。聘請(qǐng)兼職長(zhǎng)城保護(hù)員來負(fù)責(zé)地處偏遠(yuǎn)的長(zhǎng)城點(diǎn)段巡查保護(hù)，有效緩解了基層文物工作者嚴(yán)重缺乏的問題。

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，至2017年，在冊(cè)長(zhǎng)城保護(hù)員數(shù)量超過3000人，覆蓋了偏遠(yuǎn)地區(qū)的長(zhǎng)城點(diǎn)段。但是，由于多數(shù)地方未能將長(zhǎng)城保護(hù)員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政，使得長(zhǎng)城保護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)問題仍然突出。

“長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)城沿線的群眾始終是保護(hù)長(zhǎng)城的主要力量，他們對(duì)長(zhǎng)城充滿了感情。”劉玉珠說，為此，鼓勵(lì)各地探索設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)員公益性崗位，對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)員給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并輔之以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制。

同時(shí)，規(guī)劃將推動(dòng)長(zhǎng)城保護(hù)各利益相關(guān)方締結(jié)長(zhǎng)城保護(hù)聯(lián)盟，推進(jìn)長(zhǎng)城公募保護(hù)項(xiàng)目，促進(jìn)社會(huì)力量全面參與長(zhǎng)城研究、保護(hù)、監(jiān)督、管理、展示、旅游等各項(xiàng)工作。規(guī)劃也鼓勵(lì)各地在前期實(shí)踐基礎(chǔ)上，不斷拓寬長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，運(yùn)用社會(huì)資本設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)公益基金，提升全社會(huì)的長(zhǎng)城保護(hù)意識(shí)和保護(hù)理念。（完）