反貪局長“不干了” 羅馬尼亞反腐進程一波三折

過去幾年間，羅馬尼亞總統、國家反貪局局長等政府高層推動掀起了一場反腐風暴，把許多貪腐官員送進監獄。不過，羅馬尼亞反腐斗爭依然困難重重，不斷遭遇阻力，而反腐進程也引發一些爭議，促使該國政府和觀察組織不斷反省，總結經驗教訓。

恰逢羅馬尼亞2019年1月1日開始出任歐盟輪值主席國，這是羅馬尼亞加入歐盟后首次承擔這一職責。鑒于羅馬尼亞國內圍繞反腐斗爭分歧不斷，歐盟官員隨即提醒羅馬尼亞要營造“團結一致的精神和氛圍”，才能在歐盟輪值主席國的角色中妥善應對英國“脫歐”、難民潮危機等艱巨挑戰。

反貪局長宣布卸任 反腐進程困難重重

羅馬尼亞國家反貪局局長安卡·茹爾馬1月8日宣布卸任，引發關注。

不少人還清楚記得，茹爾馬去年7月臨危受命，接替突遭解職的勞拉·科韋西暫代國家反貪局局長一職，到今年1月8日剛好六個月臨時任期屆滿。不少人原本期待，茹爾馬會尋求再獲得一屆完整的局長任期，以便她施展拳腳繼續推進反貪事業，然而她明確表示不尋求連任。

茹爾馬在卸任聲明里說：“過去一段時間，我拼盡全力，以確保國家反貪局運轉良好。盡管周遭的環境充滿敵意，但是國家反貪局還是要繼續干下去。”

茹爾馬所說“周遭的環境充滿敵意”，這番話耐人尋味，當地媒體普遍解讀為反腐進程困難重重、不斷遭遇阻礙。就連曾經誓言要把反腐進行到底的羅馬尼亞總統克勞斯·約翰尼斯，眼下都頗感無奈。

按照茹爾馬的說法，近來反腐領域一系列挫折，令自己意識到“當前各項條件充滿不利因素，使得我無法繼續擔任國家反貪局局長，無法實現當初的反腐愿景”。

茹爾馬拒絕繼續出任反貪局局長的消息傳出后，一些觀察人士表示擔憂。他們尤其擔心，羅馬尼亞總統先前作出的多項反腐承諾是否會“打水漂”。

或許是為安撫人們的擔憂，茹爾馬在聲明里說，打擊腐敗的斗爭“必須繼續下去”。她稱贊國家反貪局的同事們過去一段時間里“揭露了大量的嚴重腐敗罪行，不懼涉案官員多么位高權重”，鼓勵他們繼續大膽徹查腐敗案件。

前任局長指斥貓膩 官司鬧到歐盟法院

就在茹爾馬1月8日宣布卸任當天，她的前任局長、一度被視為“羅馬尼亞反腐女英雄”的勞拉·科韋西也發表了一份頗受矚目的聲明。

科韋西在聲明里說，圍繞自己去年7月突遭解職一事，她并不認同所受到的種種指責，因而決定把官司打到歐盟法院，目前已經向歐盟方面遞交了相關訴訟材料。

科韋西曾經擔任羅馬尼亞總檢察長，2013年被任命為國家反貪局局長。據當地媒體報道，科韋西在反貪局局長任內掀起一場反腐風暴，在中央層面和地方層面均挖出不少貪腐官員，不過可想而知“得罪了不少人”。

一些政壇大佬相繼發聲，批評科韋西濫用職權、無視議會等問題，就連執政聯盟的社會民主黨也對科韋西頗多不滿。羅馬尼亞執政聯盟以社會民主黨為首，該黨贏得2016年年底舉行的議會選舉，隨后與小型政黨自由和民主聯盟黨組建聯合政府。

羅馬尼亞實行多黨制。目前，社會民主黨是議會第一大黨，總理登奇勒隸屬該黨；總統約翰尼斯所在的國家自由黨是議會第二大黨。

2018年2月，羅馬尼亞司法部長托阿德爾在宣布對科韋西的年度工作考核報告時說，國家反貪局存在權力過度、選擇性執法、無視議會等無法容忍的問題，為此要求解除科韋西的反貪局局長職務，并于同年4月正式要求約翰尼斯簽署解除她職務的總統令。

盡管托阿德爾等人不斷施壓約翰尼斯將科韋西解職，但是約翰尼斯多次拒絕，并一再公開強調對科韋西的反腐工作感到滿意。科韋西堅持認為，對她的種種指控純屬捏造，實則出于某些利益群體的報復舉動，起因是過去5年間有近70名高官被國家反貪局送上了法庭。

隨著各方角力加劇，總理登奇勒2018年4月23日上訴羅馬尼亞憲法法院，要求憲法法院就司法部長與總統之間存在憲法性沖突做出裁定。憲法法院同年5月30日裁定，總統約翰尼斯必須簽署解除科韋西國家反貪局局長之職的命令。

在這種情況下，約翰尼斯不得不于2018年7月解除科韋西職務，由茹爾馬暫代國家反貪局局長之職。

如何推進反腐進程 各方意見存在分歧

觀察人士注意到，圍繞反腐工作如何推進以及相關的人事任命，羅馬尼亞高層內部存在不同聲音。

羅馬尼亞司法部長托阿德爾1月21日透露，他著手準備一份緊急狀態令，必要情況下將頒布施行。一些政治分析師認為，如果這份緊急狀態令頒行，羅馬尼亞數百樁腐敗案件或將作廢，可能會讓不少貪官“暫時松一口氣”。

這一動向立即引發關注。羅馬尼亞三個由法官和檢察官組成的團隊各自發出呼吁，希望就此事展開全民討論，并敦促政府慎重權衡再做決定。

托阿德爾表示會與總理登奇勒磋商此事。總統約翰尼斯強烈反對頒行緊急狀態令，指責這是社會民主黨試圖讓黨首利維烏·德拉格內亞擺脫腐敗官司的招數。

社會民主黨2016年年底贏得議會選舉，其黨首德拉格內亞原本有望出任總理。然而，他曾因選舉舞弊、濫用職權等指控而被定罪，失去出任總理的資格，只是不可否認的是他目前在羅馬尼亞政壇仍有相當影響力。

另外，托阿德爾2018年12月援引一份63頁報告，指責總檢察長奧古斯丁·拉澤爾不能勝任職責，建議約翰尼斯將拉澤爾解職。

約翰尼斯不認同這份報告所作評估，反而稱贊拉澤爾“非常勝任自己的工作”，拒絕將拉澤爾炒魷魚。

當地媒體報道，羅馬尼亞部分高層人士還在推動一項司法改革，但是拉澤爾對其中多條改革措施提出批評。拉澤爾擔心，如果那些措施落實，今后對腐敗高官提起訴訟的難度將大幅增加，不利于推進反腐斗爭。

從目前各方角力來看，總統約翰尼斯及其所屬的國家自由黨贊同拉澤爾對反腐形勢的研判；社會民主黨則不認同拉澤爾的主張，對約翰尼斯拒絕將拉澤爾解職一事大為不滿。

托阿德爾還多次提議由地區檢察官阿迪娜·弗洛雷亞出任國家反貪局局長。約翰尼斯1月4日再次拒絕這一提議，理由是弗洛雷亞在誠信、公正度和抗壓能力等方面“不適合”擔任這一要職。

擔任歐盟輪值主席國 期盼解決棘手問題

羅馬尼亞反腐進程受到外界密切跟蹤，尤其引發歐盟的關注，原因是多方面的。

羅馬尼亞2019年1月1日開始擔任歐盟輪值主席國。在接下來的6個月任期中，羅馬尼亞將面臨英國“脫歐”、多年度財政框架、移民危機、周邊安全以及繁瑣的日常事務。

羅馬尼亞2007年加入歐盟，如今是首次出任歐盟輪值主席國。按照一些媒體的說法，羅馬尼亞非常盼望“在歐盟各國中留下好印象”，將努力在輪值任期內有所建樹。

然而，歐盟委員會主席容克提醒，羅馬尼亞在“歐盟最艱難的時刻”出任輪值主席國，勢必面臨一系列棘手問題。

尤其令人關注的是，羅馬尼亞國內圍繞反腐斗爭產生分歧，各派政治力量角力不斷，令歐盟官員擔憂這可能會影響羅馬尼亞履行歐盟輪值主席國的職責。

容克1月11日說，羅馬尼亞圍繞反腐所產生的矛盾，“可能給國家內部和外部均帶來一系列問題”，因此當務之急是營造“團結一致的精神和氛圍”。

在容克看來，羅馬尼亞應該努力避免“把國內問題輸出到歐洲范圍”。

據了解，容克已于近期訪問羅馬尼亞，與總統約翰尼斯、總理登奇勒舉行會晤，談及歐盟輪值主席國、羅馬尼亞司法改革等事宜。約翰尼斯告訴容克，羅馬尼亞各派政治力量會設法達成一致意見，不會讓這些矛盾影響到羅馬尼亞履行在歐盟內部的職責。

歐洲理事會主席唐納德·圖斯克1月10日在一個公開場合發言時說，“在羅馬尼亞擔任歐盟輪值主席國期間以及在錫比烏歐盟非正式峰會上，最重要的問題就是共同規劃歐洲的未來。”他希望羅馬尼亞在出任歐盟輪值主席國期間大有作為。(本報特約記者 慕溪)