促消費 24條新舉措來了(政策解讀)

國家發(fā)改委等十部門近日聯(lián)合印發(fā)《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案(2019年)》，提出六個方面24項具體措施。24項具體措施究竟能給百姓消費釋放哪些紅利？企業(yè)可以從哪些領域優(yōu)化供給，抓住新商機？

“緊緊抓住供給結構難以滿足居民日益升級的消費需要這一突出矛盾，堅持以供給側結構性改革為主線，著力引導企業(yè)順應消費升級的大趨勢，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進形成強大國內(nèi)市場，推動消費平穩(wěn)增長。”國家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南說。

促進汽車消費

托住商品消費“大頭”

“汽車消費減速造成了社會消費品零售總額0.8個百分點增速的落差，是2018年消費增速下滑的主要因素。”劉宇南說，要推動消費平穩(wěn)增長，就得以穩(wěn)汽車消費來托住商品消費的“大頭”。

2018年我國每千人汽車保有量在170輛左右，離主要發(fā)達國家水平還有比較大的差距。“綜合考慮國民經(jīng)濟的增速、城鎮(zhèn)化的進程、節(jié)能環(huán)保標準的升級等多重因素，汽車市場的未來還有一定的增長空間。”工信部信息化和軟件服務業(yè)司副司長董大健說，2019年我國新能源汽車產(chǎn)銷量有望突破150萬輛，汽車整體市場基本保持穩(wěn)定。

此次實施方案針對汽車消費提出了6條具體措施。在推進老舊汽車的更新、報廢更新方面，支持有條件的地方對報廢國Ⅲ及以下排放標準的汽車以舊換新，并給予適當補助。

在農(nóng)村汽車更新?lián)Q代方面，劉宇南說，目前我國農(nóng)村居民汽車的保有量是非常低的，廣大農(nóng)村地區(qū)居民出行很多還是依靠安全標準低的三輪汽車。有條件的地方可以對農(nóng)村居民報廢三輪汽車、購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當?shù)难a貼，引導農(nóng)村汽車消費的升級。

在二手車方面，要進一步落實全面取消二手車限遷政策；對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨增值稅政策。同時，鼓勵限購城市優(yōu)化機動車輛限購管理措施，有條件的可采取適度盤活歷年廢棄的購車指標等辦法，更好地滿足居民的汽車消費需求。

“這些措施著眼于促進汽車消費，立足于將引導汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級和滿足居民消費升級需要更好地結合起來，進一步提高汽車消費的供需匹配水平。”劉宇南說。

帶動新品消費

滿足居民智能家電需求

實施方案提出“加強引導支持，帶動新品消費”。什么是新品消費？在劉宇南看來，新品消費是高品質消費的“增量”。例如：支持綠色智能家電銷售。有條件的地方可對產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動系數(shù)大、節(jié)能減排協(xié)同效應明顯的新型綠色、智能化家電產(chǎn)品銷售，給予消費者適當補貼。

帶動新品消費為何從家電消費入手呢？

首先是考慮實際需求。劉宇南解釋，我國家電消費需求非常旺盛，2018年家電消費占限額以上社會消費品零售總額的比重位列第五。總量上看，我國現(xiàn)在已經(jīng)是世界上最大的家電生產(chǎn)和銷售大國，2017年，空調、冰箱、洗衣機、平板電視的內(nèi)銷量大概是2.3億臺，銷售額接近8000億元。從結構上看，我國綠色、高效、智能產(chǎn)品的市場占比還不高。

“拉動家電消費是促進商品消費的一個重要抓手。實施方案提出的鼓勵家電消費的政策措施也是要把推動家電產(chǎn)業(yè)的整體轉型升級，同滿足居民高品質家電產(chǎn)品的需求更好地結合起來。”劉宇南說。

其次是倒逼產(chǎn)業(yè)升級。實施方案專門提出要支持綠色智能家電的銷售，促進家電產(chǎn)品更新?lián)Q代的一些政策措施，對推動家電及相關零配件行業(yè)的高質量發(fā)展，形成強大的國內(nèi)市場，同時促進節(jié)能減排，推進生態(tài)文明建設，都具有重要意義。

“參照國家發(fā)改委、財政部曾經(jīng)實施的‘節(jié)能產(chǎn)品惠民工程’，采用財政補貼等方式推廣高效節(jié)能智能產(chǎn)品，對購買一級能效的變頻空調、冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等產(chǎn)品的消費者給予適當補貼。若該政策在全國推廣，2019年至2021年預計可以增加1.5億臺高效節(jié)能智能家電的銷售，拉動消費約7000億元，全生命周期節(jié)電大概是800億千瓦時。”劉宇南說。

升級信息消費

加快5G商用步伐

實施方案提出，要擴大優(yōu)質產(chǎn)品和服務供給，更好滿足高品質消費需求。主要包括，加快國際消費中心城市培育建設；擴大升級信息消費；加快推進超高清視頻產(chǎn)品消費；促進離境退稅商品銷售等。

董大健表示，擴大升級信息消費，首先要加快信息通信基礎設施建設，加快5G商用步伐。初步測算，我國5G商用前五年直接帶動經(jīng)濟總產(chǎn)出將超過10萬億元，經(jīng)濟增加值將超過3萬億元，直接新增就業(yè)崗位將超過300萬個。

“當前，全球的5G產(chǎn)業(yè)正在加快發(fā)展，5G網(wǎng)絡設備已經(jīng)初步成熟，預計2019年上半年可推出5G的終端芯片，2019年年中將推出智能手機終端。”董大健介紹，今年，工信部將加快5G商用步伐。根據(jù)5G產(chǎn)業(yè)的成熟情況和相關基礎電信運營企業(yè)的申請，將在若干個城市組織開展5G商用試驗，進行大規(guī)模組網(wǎng)，業(yè)務應用測試，探索5G網(wǎng)絡建設、業(yè)務應用和商業(yè)模式等方面的運營經(jīng)驗，促進業(yè)務創(chuàng)新和運用，為推動5G的正式商用夯實基礎。

基礎夯實了，信息消費產(chǎn)品和服務的供給能力也要加快提升。一是將持續(xù)推動消費類電子產(chǎn)品的智能化升級，發(fā)展諸如虛擬現(xiàn)實、可穿戴設備、智能家庭等新型信息產(chǎn)品，培育信息消費新的增長點。二是深入推進“企業(yè)上云”行動，加快實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展，加快豐富各類信息服務應用，滿足多層次、個性化的消費需求。三是持續(xù)加大電信資費的降費力度，推動電信企業(yè)推出更多、更優(yōu)惠的特色產(chǎn)品，實施精準施策，支持中小企業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展。

工信部將出臺相關政策，開展新型信息消費示范城市建設工作，引導各地加大投入，建設一批新型信息消費示范城市，持續(xù)優(yōu)化信息消費的發(fā)展環(huán)境。

激發(fā)城鄉(xiāng)消費

重在補短板挖潛力

城鎮(zhèn)消費約占社會消費品零售總額的85.5%，是消費的“大頭”，事關區(qū)域消費的基本面，保持城鎮(zhèn)消費的上升勢頭至關重要。

穩(wěn)城鎮(zhèn)消費，重在補短板。一是滿足好老齡化需求。要重點考慮加快推進老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造，鼓勵有條件的地方對家裝電梯等給予補貼；加強城市養(yǎng)老設施建設，提升養(yǎng)老服務的供給水平，加大城市養(yǎng)老服務的用地供給，規(guī)劃建設一批、改建擴建一批養(yǎng)老服務機構。

二是滿足好城鎮(zhèn)化需求。今年要進一步滿足農(nóng)業(yè)轉移人口適齡化的住房消費需求，加快發(fā)展住房租賃市場，支持人口凈流入、房價高、租賃需求大的大中小城市多渠道籌集公租房和市場租賃的住房房源，將集體土地建設租賃住房作為重點支持的內(nèi)容。同時，完善托幼等配套政策，鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大支持力度。

農(nóng)村消費占比小，但增速快于城市，潛力大、空間大。

“目前，我國農(nóng)村消費還面臨著主體發(fā)育不足、基礎設施相對落后等一些發(fā)展瓶頸。” 商務部市場運行司副司長王斌說，我們將重點深化電商進農(nóng)村的綜合示范，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流動，組織電商企業(yè)舉辦“品牌消費、品質消費進鄉(xiāng)村”的活動，著力挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和旅游消費潛力。

董大健表示，還將提高農(nóng)村及偏遠地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡覆蓋水平，到2020年年底前，實現(xiàn)98%的貧困村通寬帶，以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)信息消費需求，讓更多群眾能夠共享信息通信技術發(fā)展帶來的紅利。