2019年中央一號文件把決戰決勝脫貧攻堅作為對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務之首，要求堅持和推廣脫貧攻堅中的好經驗好做法好路子。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，系統總結我們黨長期堅持脫貧扶貧實踐形成的歷史經驗、基本經驗、重要經驗、成功經驗、有益經驗和寶貴經驗，總結脫貧攻堅的實踐創造和偉大精神，提出和形成以精準扶貧精準脫貧方略為核心的內涵豐富、思想深刻、體系完整的新時代中國特色社會主義扶貧戰略思想，極大充實了習近平新時代中國特色社會主義思想，為發展新時代中國特色社會主義增添絢麗的時代色彩，體現了馬克思主義中國化的實踐品格，深化了對三大規律的認識，拓寬了科學社會主義的實踐領域，也為實施鄉村振興戰略全面推進中國特色社會主義現代化奠定了堅實基礎，成為指引我們實現全面小康社會戰略目標、取得打贏脫貧攻堅戰偉大勝利的總方略和總綱領。

一、 牢牢堅持我國減貧事業取得巨大成就的基本經驗

萬物得其本者生。我們從人類社會發展的宏闊視野審視我國長期減貧的斗爭實踐和歷史進程，總結我國減貧事業取得巨大成就的基本經驗，豐富和充實了中國特色減貧脫貧理論。

第一，堅持改革開放，保持經濟快速增長，不斷出臺有利于貧困地區和貧困人口發展的政策，為大規模減貧奠定了基礎，提供了條件。改革開放是強國之路，也是減貧之路。我國通過改革開放促進經濟持續高速增長，并幾乎同時開展大規模、有組織的國家扶貧行動，反貧困工作取得了世所罕見的成就。從1978年到2014年，農村貧困人口減少7億。

第二，堅持政府主導，把扶貧開發納入國家總體發展戰略，開展大規模專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數民族發展規劃。2001年6月和2011年底，國務院印發2001-2010年、2011-2020年的兩個《中國農村扶貧開發綱要》，實現從連片扶貧到精準扶貧的躍升。

第三，堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。自1986年起，我國采取了一系列重大措施：成立國家專門扶貧工作機構，確定了劃分貧困縣的標準，安排專項資金，制定專門的優惠政策，對傳統的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發式扶貧方針等，開發式扶貧有計劃、有組織、大規模地展開。

第四，堅持動員全社會參與，發揮中國制度優勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。

第五，堅持普惠政策和特惠政策相結合，在加大對農村、農業、農民普惠政策支持的基礎上，對貧困人口實施特惠政策，做到應扶盡扶、應保盡保；成功走出了一條以經濟發展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發道路。2015年，聯合國千年發展目標在中國基本實現。中國是全球最早實現千年發展目標中減貧目標的發展中國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

二、 緊緊把握以黨建促脫貧的重要經驗

扶貧攻堅取得巨大成就的根本在于黨的堅強領導，在于加強以農村黨建促脫貧攻堅的基層實踐。習近平總書記強調，要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。可以說，形成抓好黨建促脫貧攻堅這一貧困地區脫貧致富的重要經驗。

脫貧攻堅是黨的戰略任務，也只有在黨的堅強領導下，才能打好打贏脫貧攻堅戰。習近平總書記指出，“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗；越是進行脫貧攻堅，越是要加強和改善黨的領導。”習近平總書記甚至使用老百姓的語言說明這個經驗的重要性：“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”，同時也將這個重要經驗上升到理論政策和體制機制高度，明確提出了“要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來”的實踐原則；并從鄉村基層的兩個層面賦予這一重要經驗以豐富內涵。

三、 充分發揮我國減貧扶貧的成功經驗

百事得其道者成。新中國成立以來，黨帶領人民持續向貧困宣戰。經過改革開放40年的努力，成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，取得減貧扶貧的巨大成就和成功經驗，向世界證明了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

第一，堅持立足基本國情，充分發揮制度優勢。中國是世界上最大的發展中國家，發展是中國共產黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。中國發揮政治優勢和制度優勢，通過“黨的領導、政府主導、社會參與”的工作機制，形成跨地區、跨部門、跨行業、全社會共同參與多元主體的社會扶貧體系。中國特色扶貧開發道路是中國特色社會主義道路最富有時代特點的有機構成部分，是立足基本國情的社會主義實踐創新成果。

第二，堅持加快發展經濟，扎實推進減貧事業。改革開放以來，我國堅持經濟建設為中心，實現了從計劃經濟向社會主義市場經濟體制的轉型，取得經濟持續高速增長，人均收入水平大幅提高，為消除貧困提供了堅實的物質基礎。黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局進行決策部署，確定“十三五”(2016-2020年)脫貧攻堅的“兩不愁、三保障”的總體目標，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

第三，堅持多種形式減貧，注重提高實際效果。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是農村貧困地區。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把發展作為解決貧困的根本途徑，堅持開發式扶貧方針，增強貧困人口自我發展能力，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，通過特色產業、易地搬遷、生態保護、教育醫療保障等脫貧措施和加強貧困地區基礎設施建設改善發展環境、引導全社會參與脫貧攻堅共同推進減貧事業。

第四，堅持社會公平公正，努力實現成果共享和共同富裕。習近平總書記提出新發展理念，把共享作為發展的出發點和落腳點，充分體現社會主義本質和共產黨宗旨，對維護社會公平正義，保障發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，對實現更高質量更高水平的發展提出了目標要求和行動準則，也對我國扶貧開發提出了明確的政治方向。

在扶貧開發這一中國共產黨的偉大壯舉和歷史進程中，習近平總書記深刻把握問題的實質和發展規律，高度珍視和不斷總結我們黨領導人民長期進行扶貧開發偉大實踐，特別是黨十八大以來脫貧攻堅實踐取得的偉大經驗，形成了完備深刻豐富全面系統充實的扶貧攻堅經驗體系，構成習近平新時代中國特色社會主義扶貧戰略思想的核心內容和理論基礎，不僅是打好打贏脫貧攻堅戰的戰略指南和行動綱領，也為人類減貧事業提供了中國經驗和中國智慧。

作者系中國農業大學馬克思主義學院教授