人民政協網北京3月2日電（記者 呂巍）2016年新修訂的《民辦教育促進法》規定，義務教育階段不得設立營利性民辦學校。

這一“禁令”使得民間資本開始尋求新的投資方向，學前教育成為資本突圍的首選之地。

然而，去年出臺的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》再一次把部分民間資本拒之門外：民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市；上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。

“一道又一道的‘禁令’讓民間資本進入教育領域困難重重，民辦教育舉辦者的積極性大受打擊。”全國政協副秘書長、民進中央副主席朱永新表示。

事情并沒有就此結束。

在2018年11月15日發布的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》進一步強調了全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例）達到80%左右這個指標要求后，一些地方開始進行民辦幼兒園關停和轉設工作。深圳市為了完成新型公辦園和普惠性民辦園占比達到 80%以上的目標，將340多所社會組織或個人承辦的政府產權幼兒園全部收回，轉為新型公辦園，并且承辦方應積極配合，任何人不得阻撓。最近，陸續又有其他地區采取同樣的舉措，以提高普惠園的比例，這引發了大量爭議并成為輿論熱點。

“民辦幼兒園也是公共服務的提供者，在政府補助扶持力度到位的情況下，引導民辦園朝著普惠性方向發展，這一政策方向是對的，但是，強制要求民辦園轉為普惠園，違背契約精神和公平原則，容易引發更多社會問題。”朱永新直言。

在朱永新看來，85%的毛入園率遠遠超過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中提出的學前三年毛入園率2020年達到70%的目標，目標過高。“現在的學前教育資源增長很大一部分是通過現有幼兒園擴容取得的，越往后增長難度越大。截至2017年，全國普惠性幼兒園覆蓋率為70.6%，在短短三年內，要實現近10個百分點的突破極其困難。”

同時，根據2017年數據，我國普惠性民辦幼兒園僅占普惠性幼兒園的26.5%，而民辦幼兒園占我國幼兒園總量的55.9%，可見民辦幼兒園辦普惠的比例不高，大部分都靠市場生存。在民辦園轉型為普惠性幼兒園的過程中，各地普惠性幼兒園認定政策、補貼和扶持政策都有不同，民辦園舉辦者的政策預期不明，獲得感不強。再加上一些地方認定過程較長，財政扶持力度較弱，使得一些民辦園舉辦者不愿轉普惠性。

“應盡快扭轉政策導向。”朱永新認為，對學前教育發展目標的表述不能一刀切，應本著“保底線、保基本”的原則提出約束性目標，讓各地基于實際制定各自的具體目標。各級教育主管部門應把對《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》的落實，界定為“努力發展以優質公平為導向的學前教育”為政策目標，在保“質”的前提下做到保“量”，合理、有序的增加公辦園的數量，為民辦園的改革留下空間，防止公進民退。

“同時，應科學核算普惠園辦園的成本，制定合理、有效、支撐優質發展的財政補貼辦法，充分調動民辦園舉辦者的積極性。”在朱永新看來，成本核算應該包括幼兒園辦園定位、設計裝修品質、課程開發成本、玩教具教材質量等方面，尤其是要關注課程體系開發、教師系統培訓、高標準運營管理等隱形綜合成本，在此基礎上制定合理的財政補貼標準，并根據幼兒園的辦學水平制定相應的獎勵辦法。

“民間力量、資源在學前教育資源中起著很重要的作用，民間力量的進入不僅僅是一個簡單的補充，而已經是一個不可抗拒的趨勢。我們應該給民辦園選擇自己發展路徑的權力，實現普惠與優質并重的發展目標。”朱永新表示。