去年以來(lái)，為搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，我國(guó)各大中城市爭(zhēng)相放開(kāi)戶籍準(zhǔn)入條件，以吸引優(yōu)秀人才。那么，面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，戶籍制度該何去何從？
戶籍制度改革與人才引進(jìn)政策的一致性，在于它本身就是需要與現(xiàn)代人口遷移規(guī)律相適應(yīng)的人口管理方式。在短時(shí)期內(nèi)，一些先行地區(qū)和城市可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，通過(guò)改革區(qū)域性戶籍制度、出臺(tái)地方性人才引進(jìn)政策，形成要素集聚優(yōu)勢(shì)、消弭城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差、加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程。但是，僅僅依靠區(qū)域性的地方探索和以吸引人才集聚為導(dǎo)向的戶籍改革，或許可以在一時(shí)一域取得突出效果，但如果在頂層設(shè)計(jì)上長(zhǎng)期久拖不決，則有可能會(huì)延誤甚或丟失提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的歷史機(jī)遇。
建立符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代戶籍制度，既需要由國(guó)家依法收集、確認(rèn)、登記公民的人口基本信息，更需要建立一套能夠把人口流動(dòng)、人力管理、人才引進(jìn)與公共服務(wù)、社會(huì)福利等整合為一體的法律法規(guī)體系。理性而言，我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)戶籍制度改革的方向與要點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立一種“全國(guó)一盤棋”的大局觀念，做好頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。
第一，從推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，科學(xué)設(shè)計(jì)戶籍制度的總體改革方案。我國(guó)戶籍制度改革必須有助于人的解放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)憲法賦予公民的權(quán)力。戶籍制度是國(guó)家的基本行政制度和人口管理方式，本質(zhì)上屬于國(guó)家事權(quán)和重大改革事項(xiàng)，要在尊重地方和基層前期成功探索的基礎(chǔ)上形成頂層設(shè)計(jì)，并自上而下地有序推進(jìn)和實(shí)施。
第二，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，形成最優(yōu)化社會(huì)流動(dòng)的戶籍結(jié)構(gòu)。人口流動(dòng)從來(lái)都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，更是人才交流、人力資源配置和社會(huì)均衡發(fā)展的“穩(wěn)定器”。快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)生大量的人口流動(dòng)，順暢的人口流動(dòng)才能促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷新陳代謝。因此，戶籍制度改革的核心是全面解除戶口固化弊端，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育等發(fā)展機(jī)會(huì)平等，保障公民醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等利益均衡分配，維護(hù)公民在公共服務(wù)和社會(huì)福利待遇等方面的社會(huì)公平正義。戶籍制度改革的基本意義在于：通過(guò)避免形成僵化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，維系正向的社會(huì)心理；通過(guò)建立避免社會(huì)結(jié)構(gòu)崩盤的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度保障。
第三，放開(kāi)放寬城市落戶限制，加快推動(dòng)各類要素市場(chǎng)一體化。中共十八屆三中全會(huì)曾明確提出要加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，目前已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展。但是，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行底盤的要素市場(chǎng)體系仍然未能形成一體化協(xié)同。戶籍制度改革只有取得人力資源市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、金融服務(wù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的一體化呼應(yīng)，才能為打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場(chǎng)壁壘以及營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。戶籍制度改革方向與交通、網(wǎng)絡(luò)、物流等方面的基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度直接相關(guān)，尤其需要教育醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的共建共享，尤其需要生態(tài)環(huán)境治理方面的共保共治等等。在這種意義上，只有推動(dòng)城市群一體化發(fā)展，并使之真正在增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率方面發(fā)揮出重要作用，戶籍制度改革才能真正成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的“必需品”。
第四，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和人口流動(dòng)規(guī)律，科學(xué)而理性地設(shè)計(jì)戶籍制度改革方案。在某種意義上，戶籍制度改革的難度并不在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的歷史淵源久遠(yuǎn)，而在于城市公共福利資源的有限性與分配制度的設(shè)計(jì)立足點(diǎn)。多年來(lái)，我國(guó)戶籍制度下的城鄉(xiāng)福利分配不公一直掣肘全面深化改革。既然城市公共服務(wù)和社會(huì)福利政策必須與戶口掛鉤，那么城市戶口的放開(kāi)就要以提高城市資源的開(kāi)放度為前提，這是我國(guó)戶籍制度改革的必由之路。但絕對(duì)不容忽視的是，不能把放開(kāi)城市戶口當(dāng)作戶籍改革的全部?jī)?nèi)容，甚至也不能作為改革的主要方面，因?yàn)檫@樣勢(shì)必會(huì)形成人口流向大中城市的非理性遷徙。這既不符合改革的根本目的，也不符合城市現(xiàn)代化的“人口—產(chǎn)業(yè)相宜”規(guī)律。因此，必須從頂層設(shè)計(jì)層面重新配置和布局城鎮(zhèn)資源，通過(guò)激發(fā)中小城市的活力，減輕特大城市的人口壓力，消除城鄉(xiāng)居民差別，并將其作為我國(guó)下一步戶籍制度改革的根本導(dǎo)向。
（作者系全國(guó)政協(xié)委員，重慶市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)）
