營商環(huán)境  讓企業(yè)家安心（領航新時代）

本報記者  賈平凡  張  盼  張一琪  申孟哲  劉發(fā)為

二〇一八年九月二十五日至二十八日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在東北三省考察，主持召開深入推進東北振興座談會。圖為二十七日上午，習近平在遼寧忠旺集團生產車間考察。

新華社記者 王 曄攝

“營造國際一流營商環(huán)境。”2018年11月5日，國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講時這樣表示。

營商環(huán)境是建設現(xiàn)代化經濟體系、促進高質量發(fā)展的重要基礎。中國經濟已轉向高質量發(fā)展階段，高質量發(fā)展必須要有高質量的營商環(huán)境來保障。

“要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經營、放心辦企業(yè)”“要大力推進改革開放，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，放寬市場準入，加強公正監(jiān)管”“著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題”……今年的政府工作報告中，提出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，給廣大企業(yè)家吃下“定心丸”。

在接受本報記者采訪時，兩會代表、委員紛紛表示，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，對激發(fā)市場主體活力、促進中國經濟發(fā)展意義重大。

報告提振民營企業(yè)信心

國務院總理李克強3月5日在作政府工作報告時表示，實施更大規(guī)模的減稅。將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%……主要行業(yè)稅負明顯降低。

“我相信制造業(yè)會有相當大的獲得感。”全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、TCL集團董事長李東生表示，增值稅是制造業(yè)最大的稅種，在各種增值稅稅率中，制造業(yè)要執(zhí)行最高稅率，此次深化增值稅改革，意義重大。

“著眼‘放水養(yǎng)魚’，今年政府工作報告提出了多項減稅降費等措施，將極大降低企業(yè)負擔，幅度之大、范圍之廣、項目之多，十分罕見，極大提升了我們做好、做實、做強民營企業(yè)的信心。”全國政協(xié)委員、春秋航空股份有限公司董事長王煜表示。

其中，政府工作報告還提出了深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。代表委員對此紛紛稱贊，認為政策來得太及時了。

臺籍全國政協(xié)委員、中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會副會長張百良表示，去年，中國政府大規(guī)模減稅降費、深入推進“放管服”改革等，中國的營商環(huán)境在世界的排名大幅提升。今年政府工作報告提出了簡化審批流程、推動一網通辦、繼續(xù)推進“最多跑一次”等改革政策，振奮人心，將為進一步優(yōu)化營商環(huán)境注入強勁動力。“相信通過今年新的政策措施，中國營商環(huán)境排名定會再創(chuàng)佳績。”

“通過簡化審批流程、優(yōu)化服務，企業(yè)將有更多時間跑市場，少費工夫跑審批。”全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然表示。

政府工作報告要求，下大氣力優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。構建親清新型政商關系，健全政企溝通機制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進民營經濟發(fā)展升級。

對此，江浩然說，此前民營企業(yè)發(fā)展面臨一些困難，社會上也出現(xiàn)了一些雜音；但現(xiàn)在都不攻自破，黨和國家對民營企業(yè)的政策沒有變，也不可能變。

“總結成績不夸大、不拔高，分析問題不回避、不掩飾，部署工作站位高、落點準。”全國人大代表、重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯聽了政府工作報告后如是說。

多地施策助力民營企業(yè)

政府工作報告指出，過去一年，重點領域改革邁出新的步伐，市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革力度加大，營商環(huán)境國際排名大幅上升。2018年10月31日，世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告》。中國的營商環(huán)境排名從78位上升到46位，進入全球排名前50的經濟體之列。

中國營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，與政府嚴格執(zhí)行、全面推進相關政策密不可分。對此，身處其中的民營企業(yè)家感觸最深。

“今年春節(jié)后上班第一天，上海就召開進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，推出優(yōu)化營商環(huán)境2.0版。”王煜介紹，上海出臺的多項政策，將有效緩解民營企業(yè)融資難、融資貴問題，減輕民營企業(yè)運行負擔，拓展民營企業(yè)發(fā)展空間，提升民營企業(yè)核心競爭力。

王煜舉例說，現(xiàn)在民營企業(yè)辦事便利，門好進，事好辦，臉好看。最直觀的感受就是上海推出90%事項“只跑1次、1次辦成”的措施，將辦理事項手續(xù)環(huán)節(jié)減少近一半，辦理時間縮短了一半。“企業(yè)辦事少跑路，成本降低了，專注企業(yè)經營的勁頭更足了。”

全國人大代表、湖南郴州市市長劉志仁曬出了郴州市優(yōu)化良好營商環(huán)境的“成績單”：在湖南省率先開展“一次辦結”改革，創(chuàng)新實施行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作；制定出臺民營經濟“24條”等優(yōu)惠政策，推進律師、公證、司法鑒定、法律援助電子機構建設，大力優(yōu)化法律服務環(huán)境……

法治是優(yōu)化營商環(huán)境的利器。重慶法院制定了16條民營經濟司法保護措施，同時以“16條”為中心，構建法律風險提示、典型案例發(fā)布等配套機制和落地政策，形成“1+X”民營經濟司法保護工作機制；在全國首發(fā)《民營企業(yè)法律風險防控提示書》，受到民營企業(yè)家及社會公眾的廣泛好評。

“我們充分發(fā)揮司法審判在維護市場安全穩(wěn)定、保護創(chuàng)新權益等方面的作用，全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境。”全國人大代表、重慶市高級人民法院院長楊臨萍說。

確保民營企業(yè)輕裝上陣

如何落實好政府工作報告中減稅降費等優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，代表委員紛紛建言獻策。

“為企業(yè)減負擔、增活力，穩(wěn)住就業(yè)‘主力軍’。”談到今年的工作計劃，曹清堯表示，要通過深化“放管服”改革，想方設法給企業(yè)減稅降費、降低企業(yè)融資成本，讓企業(yè)輕裝上陣。

“法治環(huán)境是最好的營商環(huán)境。”楊臨萍表示，重慶法院將會進一步貫徹落實好新發(fā)展理念，發(fā)揮審判職能，優(yōu)化營商法治環(huán)境，服務經濟高質量發(fā)展。一要善于將社會主義核心價值觀通過法律適用技術體現(xiàn)到審判活動中，依靠案例發(fā)揮示范引領作用，推動實現(xiàn)良法善治和規(guī)則之治；二要探索建立符合國際通行標準的法治化營商環(huán)境指數(shù)體系，打造營商環(huán)境的“體檢表”；三要建立企業(yè)經營法律風險防控長效機制，為企業(yè)發(fā)展筑牢“防火墻”。

“通過完善制度設計，加強內部管理，限制監(jiān)督者在監(jiān)督執(zhí)法過程中的自由行為。在監(jiān)督檢查中留痕，讓過程可追溯，不給選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法留下空間。”劉志仁建議，在具體監(jiān)督執(zhí)法過程中，要注重兩方面：一是要保證公平，健全法治，提升執(zhí)法監(jiān)督人員素質；二是要力爭高效，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術為支撐，打造互聯(lián)互通的政府監(jiān)管信息系統(tǒng)。

臺籍全國政協(xié)委員、北京市東城區(qū)政協(xié)副主席肖燚表示，由于客觀原因，全國各省市營商環(huán)境的改善有快有慢。作為先行試點的北京、上海和深圳三市，有責任及時總結經驗，在國務院統(tǒng)一安排下復制推廣相關經驗，為在全國范圍內營造普遍優(yōu)質的營商環(huán)境作出貢獻。

肖燚建議，每年對國內重點城市進行評估，逐步擴大城市覆蓋面，促進不同地區(qū)營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化，持續(xù)改善。在有條件的大學設立營商環(huán)境相關專業(yè)，培養(yǎng)儲備專業(yè)人才。

王煜表示，去年以來，中央的一系列改革舉措，幫助民營企業(yè)解決了許多困難和問題。政府工作報告更堅定了民營企業(yè)的信心。作為“新一代”民營企業(yè)家，他將心無旁騖、腳踏實地做好實業(yè)、做強主業(yè)，實現(xiàn)航空報國夢想。