人民政協網北京3日20日電  一年一度的兩會結束，但社會各界對問題的關注本身沒有結束，有些問題甚至剛剛破題。本期開始，我們梳理兩會代表委員們的關注，也就他們的建言和專家、一線實踐者包括企業界對話互動，以求持續推動問題的解決。校園安全問題一直受到社會關注，本次兩會，委員們同樣關注。

教育部部長陳寶生：落不實，這個山是懸在空中的

剛剛過去的兩會上，校園安全繼續受到教育部和代表委員的高度關注。3月12日，教育部部長陳寶生在兩會第四場“部長通道”回答記者提問時表示，校園安全牽涉面很廣，必須多部門協調配合治理，從源頭上預防，從根本上治理，從制度上發力，從突出問題突破。同時，陳寶生強調，當前，校園安全面臨著一些新的挑戰，出現了一些新的情況，老的問題還沒解決完，新的問題又出現，要從綜合治理的力量基礎、技術基礎、制度基礎三個方面下功夫；第二，要配合有關部門，特別是公安部等部門和教育部每年一起開展“護校安園”活動，把這個活動持續抓下去，將幼兒園和學校建成安全的幼兒園和學校；第三，加強督導檢查追責，把責任落實。陳寶生強調，“安全責任重于山，落不實，這個山是懸在空中的，掉下來會砸死人。”

全國政協委員張玉清：引入校園安全糾紛第三方解決機制

“我國各級學校的體育教學中，因體育教學或競技性活動引發的校園安全事故頻發，導致很多學校取消或減少體育課程設置，這對素質教育不利。”全國政協委員、華東交通大學副校長張玉清在接受記者采訪時呼吁，應完善校園安全的解決程序，為素質教育保駕護航。

張玉清說，“校園安全是推動素質教育發展的基本保障，缺乏校園安全，素質教育將受到嚴重影響。還有頻繁發生的校園欺凌事件，已經使校園安全問題成為素質教育的重要影響因素。我國尚未形成學校、家庭、社會相結合的校園安全共治模式。”為此，張玉清建議，要厘清關乎校園安全的學校、教師、學生、家長及社會各個主體責任，最大限度減少學生校園傷害事故的發生，同時使校園傷害事故處置有法可依。他特別強調，要明確學校對學生應該履行的教育、管理、保護職責，學校對校園安全問題在職責范圍內承擔法定責任。同時，加強對學校的履職監督。但要避免賦予學校過高的法律義務而無免責條款，使得教育活動開展缺乏保障。

“構建學校、家庭、社會多元共治機制。”張玉清進一步解釋道，教育事業不僅要重視“教”的建設，還要重視“育”的發展，教的主體更多在于學校和老師，育的主體則更多在于家庭。因此，必須將家長納入校園安全教育、事故防范和糾紛解決的校園安全共治體系中，同時，加強社會對校園安全的責任感，形成校內校外共同治理的格局，加強“警”“校”合作，提升處理校園安全事故的應急能力，共同致力于校園安全的維護和事故處理，維護學校和教師應有的尊嚴。

“同時建立第三方糾紛解決機制。”張玉清認為，在傳統的糾紛解決途徑之外，引入第三方糾紛解決機制程序相對更便捷，有利于避免教育行政部門在解決糾紛過程中將責任轉嫁給學校或教師以息事寧人的做法，同時也降低糾紛解決過程中對學校教學活動、校園秩序造成的負面影響。（記者 郝雪）

全國政協委員劉偉：人工智能時代，借力新技術保障校園安全

“校園安全不僅限于學校空間范圍，與部分社會安全也有交集。應對校園安全最好的方式，莫過于防患于未然，守住第一道安全防線，將一切威脅師生安全的因素隔離在外就顯得尤為重要。”全國政協十三屆二次會議上，全國政協委員、佳都集團董事長劉偉表示，“守護校園安全不僅要靠我們自己，更要依托現代科技。現在很多人工智能技術可以應用在保衛校園安全中，幫我們守住第一道防線。”

劉偉建議加大校園智能防控的軟硬件投入。比如對校外監控區域“數人頭”，一旦人數密集甚至超出某一個數值，人工智能設備便發出警告反饋給工作人員，由相關人員進行疏導處理，這樣有助于減少群體事故的發生。通過視頻監控，對行為異常、持危險器械和徘徊不斷的人進一步監測，形成預警。

“現在教育部在提倡‘三通兩平臺’（寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通、建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺），建議增加一個平臺：校園安全管理防范平臺。”劉偉建議，將公安在智慧新警務中的視頻云工程與校園安全管理打通，做到進出精準管理，并進行人群熱度分析、危險區域、行為識別等人工智能技術的場景實現，實現校園業務管理與城市安防系統的融合。并且，加強一鍵式報警裝置建設，開展實時監控、網上巡查等工作，切實提高校園的監督檢查效能和預警反應能力。（記者 林儀）

全國政協委員張國俊：打擊穿上“馬甲”的非法“校園貸”

近年來，校園貸市場的亂象叢生，不僅給金融市場帶來風險，也嚴重威脅校園安全穩定，成為了一個嚴重的社會問題。在政府的打擊下，一些不法分子換穿“馬甲”，翻新手段，求職貸、培訓貸、創業貸等不良借貸問題依然突出。

去年8月，銀保監會發布了《中國銀保監會關于銀行業和保險業做好掃黑除惡專項斗爭有關工作的通知》，對銀行業、保險業開展“掃黑除惡”專項斗爭工作進行了部署，面向在校學生不合法發放借款是其重點打擊目標之一。

全國政協委員、普華永道中天會計師事務所合伙人張國俊建議，銀監等部門應結合此次專項工作，加強對涉及校園網貸的互聯網金融機構的清理規范，建立規范的審核登記制度。對網貸公司需嚴格規范，進行審核登記后，頒發特許經營許可，方準進入校園運營。進駐校園的網貸公司，其貸款金額上限、貸款范圍、貸款利率、收費名目均需嚴格規范且予以公示。對于學生創業貸款、貧困學生貸款，在有校方相關證明文件證實的情況下，其貸款利息不應高于同期銀行貸款利率。政府要進一步加大教育投入，不斷提高助學貸款資助水平，盡量滿足大學生基本消費需求。盡可能地使低息、長期的國家助學貸款惠及每個需要的學生，以免讓貧困學生陷入借高利貸的窘境中。（記者 張文敬）

呼應委員建議，“校園安全法院判例庫”上線

為呼應校園安全問題上的實踐需要和全國人大代表、全國政協委員的建議，推動依法治教，在教育部相關部門領導、國內部分知名的校園安全專家和部分校長、法律專家的支持和指導下，由中國科學院和北航博士團隊歷時兩年研發完成的“大數據助力校園安全”產品———“校園安全法院判例庫”日前正式上線，面向校長、教師、家長、專家和法律工作者提供專業查詢服務。

據悉，該數據庫將大數據和人工智能技術應用于校園安全領域，判例庫數據來自從最高法到全國各區縣3000多個各級法院的判決文書，中華人民共和國成立以來，有關校園安全的全部可采集到的法院判決文書均在其中；所有數據按照年齡階段、事故類型、責任主體、事故地點等精準分類，而且每日更新。

有關專家指出，校園安全法院判例庫是家長和校方關于事故處理的參考，有利于引導家長和學校依法面對校園安全事故，也是學校面向家長、孩子和教師進行法制教育培訓的工具，從而為依法治教提供支持。同時，該案例庫的出現，也便于主管部門隨時掌握所管轄區域內校園安全事故發生并進入法律程序的數量和趨勢。

據研發機構———國內專注于互聯網數據采集挖掘、輿情監控和法律搜索的北京可蘭德網絡技術有限公司項目負責方介紹，“校園安全法院判例庫”的創意受啟發于十二屆全國政協委員、時任四川省教育廳副廳長王康在全國政協十二屆四次、五次會議期間關于建立校園安全事件判例庫以減少“校鬧”，維護校園秩序同時也促進依法治教的呼吁。（記者 孫潔）

十二屆全國政協委員王康：教育部牽頭推出校園安全事件判例庫，引導依法治教

“現在有一個常見的現象，就是如果一名學生在學校或與學校相關的地方發生意外傷害或死亡，家長和家屬往往要找學校給個所謂的‘說法’，同時要求學校給予賠償。即便學校給出了說法，只要學校拒絕賠償或賠償數額達不到期望，家長就會同親朋好友到學校鬧事。”早在2016年全國兩會期間，十二屆全國政協委員王康就為“校園安全事件判例庫”建言。

王康說，我國發生的與學校相關的意外事件，有的在假期里發生，有的在校外發生，有的已經由司法機關認定與學校無關，但學校仍被要求承擔無限責任。在王康看來，學生發生了意外事件，學校該不該賠、該賠多少，主要應看學校在這件事上是否負有過失責任，或者負有多大的過失責任。如果政府、學校、家長都能嚴格依照法治思維，嚴格遵循法律程序，“校鬧”根本不會發生。但由于法制意識的淡薄、依法治教的滯后，每當學生發生與學校相關的意外事件，總是以“息事寧人”為目標，以“擺平了事”為原則，督促學校“花錢買穩定”。這在無形之中助長了“校鬧”的風氣，“校鬧”人員更加有恃無恐。不僅嚴重干擾了學校的正常教學和工作秩序，而且嚴重影響了依法治國方略的貫徹落實。他建議由教育部牽頭，對學校常見的各種意外事件或糾紛進行收集、排查和梳理，整理尋找出一批要素相同的典型案例，并提供給最高人民法院和最高人民檢察院。同時，審判公布典型判例，由最高人民法院和最高人民檢察院組織力量，對涉及學校的典型案例進行規范性審判，公布審判文書，進行要素分析，以指導全國各地以事實為依據、以法律為準繩、以判例為參照，同一個國家同一部法律同一個標準，堅決打擊非法“校鬧”事件，將依法治教真正落到實處。