3月14日至16日，在2019中國最美油菜花海漢中旅游文化節開幕的同時，漢江流域城市政協聯系協作會第十次會議也在陜西省漢中市召開。來自鄂豫陜三省15個城市政協的代表匯聚一堂，圍繞“共建優良生態，推進綠色發展”主題，協商推動漢江生態經濟帶高質量發展。

陜西省政協副主席李冬玉出席會議并講話。漢中市委書記王建軍致辭，市政協主席王隆慶主持會議。湖北省武漢市、襄陽市、十堰市、荊門市、孝感市、隨州市、仙桃市、天門市、潛江市、神農架林區，河南省南陽市、鄧州市，陜西省安康市、商洛市等市政協領導出席會議。

李冬玉指出，2018年11月，國家出臺了《漢江生態經濟帶發展規劃》，標志著漢江流域發展與保護正式上升到國家戰略層面。漢江流域各地市政協齊聚漢江源頭，共商合作，必將有力助推流域內生態文明建設高質量發展。希望各地市政協進一步樹牢漢江流域共同體意識，共同為《漢江生態經濟帶發展規劃》的落地實施、促進流域經濟發展、產業升級、生態改善獻計出力，把漢江流域培育成新的區域經濟增長極。

王建軍說，漢江流域是聯系長江經濟帶和絲綢之路經濟帶的戰略通道，具有承東啟西、連南接北的紐帶作用。希望漢江流域城市政協協作會繼續發揮跨區域協商優勢，推動流域各市在生態環境保護、高質量發展、精準脫貧攻堅、實施鄉村振興等方面務實合作，共同打造美麗、暢通、創新、幸福、開放、活力的漢江生態經濟帶，攜手實現共贏發展。

會上，各地市政協從建設生態文明高地、促進漢江生態經濟帶開放開發、推進生態文化旅游協同發展、加強漢江流域水污染防治、攜手構建漢江生態經濟帶綠色發展格局等方面進行了交流協商，達成了廣泛共識。

污染防治是前提

“加強漢江流域水污染防治，不僅事關長江大保護戰略的深入實施，更事關一泓清水送京津、保障首都飲用水安全，是沿江省市首要政治責任、重大生態工程、重點民生項目。”武漢市政協提出，在國家層面上，盡管已經出臺了《漢江生態經濟帶發展規劃》，但在省際層面上，尚未出臺與之相匹配的地方性規劃。漢江沿線省市要盡快對照《漢江生態經濟帶發展規劃》修改完善相應規劃，科學確定漢江流域水污染防治的目標、思路、重點工作和重大項目，完善漢江水環境保護規劃體系，從而科學指導漢江流域水污染防治工作。

“加強水污染防治，漢江流域各地要實行整體聯動，配合協作，共同發力，提升綜合治理成效。”仙桃市政協也把關注的焦點放在了水污染防治上。他們建議，在全域編織城鎮污水處理網絡，深入實施生活污水整治工程；標本兼治治理化工企業污染，推動化工企業入區入園、集約發展；多措并舉治理農業面源污染，開展農業病蟲“一施多效”技術示范及病蟲專業化統防統治，推廣農藥減量控害技術及精準施藥技術，應用高效、低毒、低殘留農藥；對癥施策治理養殖業污染。

鄧州市政協認為，應該通過多點發力，進一步改善提升漢江流域水生態環境質量。他們呼吁，進一步強化綠色發展理念。漢江流域各城市應在強化生態環境保護的基礎上，積極發展新能源工業、環保裝備制造業、中藥材產業及生態旅游等綠色產業，支持各縣（市、區）適度開發利用特色資源，調整產業結構，做好產業布局，推進流域各城市產業轉型升級。

生態保護是核心

“生態牌是漢江生態經濟帶的一張王牌，而水系暢通是良好生態的前提和保障。”天門市政協表示，“三河”（漢北河、天門河、府澴河）位于江漢平原腹地，是漢江水系“一江清水東流”重要的承接口，建議統籌推動“三河”暢通工程協作，科學編制“三河”水系暢通工程建設規劃。開展綜合整治，加強各支流上游實施水土保持林、梯田整治、塘堰疏挖、建立洪水臨時調蓄場所等小流域綜合治理，加快水系連通、退田還湖和生態修復，提高水資源調控能力。

神農架林區政協認為，漢江流域的保護與發展，關鍵是要推動全流域生態保護全面升級。他們建議，強化漢江流域是一個生命共同體的理念，推進生態環境系統保護升級。構建漢江流域“大資源管護”平臺，推進生態管護能力升級。實施大氣、水、土壤、地質災害防治四大行動計劃，林業生態修復與濕地保護專項行動等，推進生態環境治理升級。建立健全制度法規，推進自然資源環境監管執法升級。優先發展大旅游、大農林、大健康、大數據產業，推進綠色產業體系升級。

安康市政協希望，從解決發展不平衡、不充分問題出發，加大對漢江生態經濟帶建設的支持。建議建立水源地生態文明先行試點示范區，分步對水源區的山水林田湖進行綜合治理；設立專項資金，支持水源區建設生態友好型產業；加大支持水源區生態環境建設力度；進一步完善生態補償政策；實行差異化考核政策，對水源地保護區擴大生態指標考核權重。

形成合力是關鍵

“漢江流域地域遼闊，城鎮密集，是中西部地區重要的經濟發展軸線，也是中西部地區提升區域經濟競爭力的潛力所在。漢江流域除了一江好水，還集聚了豐富多樣的要素資源和發展資源。”為此，漢中市政協呼吁，建立國家層面的漢江流域交流協作平臺，綜合開發利用流域內的生態資源和經濟資源，根據各自資源稟賦和產業特點，科學規劃產業布局，彰顯特色、錯位發展，避免同質競爭。共同爭取設立漢江生態經濟帶發展基金，為漢江流域更有效地落實國家發展戰略和承接支持政策爭取更好的發展效益，實現跨行政區域的系統發展、聯動發展、和諧發展。

“隨著《長江經濟帶發展綱要》《漢江生態經濟帶發展規劃》相繼批復，漢江生態經濟帶發展迎來巨大發展機遇。”孝感市政協建議推動漢江生態經濟帶、長江經濟帶戰略融合推進，充分發揮“兩帶”的政策、生態、產業優勢，打破區域壁壘,增強區域協作、促進經濟互動與合作。他們還提出，可以考慮將每年長江經濟帶和漢江經濟帶“兩帶”協作推進會同期召開，做到規劃設計同時，論證同頻，實施同步。

“打破行政區劃壁壘，積極探索跨區域生態保護新路徑。”襄陽市政協表示，“美麗漢江”一定要共同建設。他們建議推動建立漢江流域生態保護聯席協作會議制度，原則上每年召開一次；各地共同劃定全流域生態保護紅線，制定生態保護目標、任務和時間表，聯合開展生態環境治理修復工作；組建統一的全流域生態環境監測網絡，推動定期開展跨區域生態保護監督活動。

循環經濟發展可期待

“循環經濟以資源的高效利用和循環利用為核心，作為肩負南水北調水源保護和脫貧攻堅、全面小康雙重歷史責任的漢丹江流域，推進循環經濟必將成為實現高質量發展的必然選擇。”商洛市政協建議，各地應加快發展循環經濟，努力實現流域經濟社會發展提質增效。加強宣傳引導，使循環發展理念不斷深入人心。強化法律保障，推動地方不斷完善相關法規。加大政策扶持，進一步加大財稅、金融、投資、價格及資源等政策支持力度。另外，還要健全評價體系，加快科技創新。

荊門市政協認為，漢江流域各城市應搭建循環發展研討交流平臺，共同研究協同發展的路徑舉措。完善流域城市循環經濟發展體系，制訂專門的循環經濟發展規劃。推進流域城市政府間聯系協作，圍繞循環發展的共同目標，盡快出臺協同推進的支持政策，包括推動城市循環的政策、鼓勵企業間產品及廢棄物利用的政策和推廣循環發展典型模式的政策。

隨州市政協也贊同以區域優勢互補，助推循環產業發展。他們建議依托漢江沿線國家級循環經濟示范城市、試點園區和產業示范基地三個層次的循環產業發展，打造漢江生態經濟帶循環產業廊道。加快推進農村一二三產業融合發展，構建農業循環經濟產業鏈。探索建立循環經濟合作聯盟，實現漢江流域循環產業有效對接和有序轉移。

生態旅游有前景

漢江生態經濟帶發展已上升為國家戰略，為流域內城市提供了前所未有的發展機遇。“要搶抓規劃的實施機遇，加快推進漢江流域生態文化旅游協同發展。”十堰市政協建議各地文旅部門加強對接，定期召開旅游聯盟會議，為旅游企業牽線搭橋，加強流域內景區、企業捆綁發展；對流域內各類資源進行分類，實現聚合發展，提升綜合競爭力；加強旅游宣傳，全面樹立漢江流域旅游整體形象。

南陽市政協提出區域內生態旅游要建好“四大機制”。即省級層面指導協調機制，聯合成立“漢江流域旅游協調發展指導協調委員會”，加強統籌全域旅游業發展工作；定期聯系協作機制，推動各市政府和旅游部門建立工作對接聯動；重大旅游項目建設溝通機制，各城市間要建立信息互通和協商互動的溝通機制，避免旅游項目建設低水平、同質化；生態旅游產業融資合作機制，共同打造旅游產業融資平臺，合力推動解決產業發展融資問題。

潛江市政協則呼吁，要共同推進江漢生態經濟帶文化旅游觀光產業多層次、多業態融合發展。重點打造一批4A、5A級核心景區，精心打造一批漢江、運河沿線鄉村休閑游、特色小鎮游等小眾文化旅游景區，形成核心景區、配套景區、農旅休閑景區等多層次、多業態發展格局，重點培育漢江水利生態風情帶旅游黃金線路，打造文旅精品，攢聚市場人氣。

會上，各地政協還達成一項共識，就是建立生態補償機制。正如漢中市政協提出的，要以漢江生態經濟帶為示范，開展生態補償試點，探索建立水源區、受水區、影響區生態補償機制。爭取對漢江生態經濟帶跨省區的重大基礎設施建設項目、重要產業轉移承接項目、重大科技和產業合作項目給予扶持。健全對口支援機制，深化對口協作，進一步明確南水北調中線工程受益地區的北京、天津、河北等地與調水區開展對口支援的形式和機制，強化產業轉移、人才輸送等方面的支援，同時探索建立流域下游與上游的橫向補償關系。

“漢江這條天然紐帶，把沿流域15地市緊密地連在一起，讓我們在‘漢江流域生態經濟帶’建設國家戰略的指引下，更加緊密、更加務實、更加有效地攜起手來，加強互聯互通、互融互動，親密合作、實現共贏。”這是與會代表們的共同心愿。