江南四月天，人間好時節。在南京的美景中，垂柳依依、滟滟碧波的河道，是當之無愧的“主角”。

沿河道信步，享受水韻之美的南京市民，不僅稱贊黨委、政府科學治水的成效，也為南京市政協推動破解治水難題所展現的新樣子新形象點贊。

追根溯源：污水到哪里去了

眾多河流湖泊是大自然賦予南京的獨特稟賦。曾幾何時，河道黑臭的城市病也讓南京人為之苦惱。對南京市委、市政府來說，推動全市域水環境持續改善，是一塊難啃的“硬骨頭”。

“政協要提高站位，勇擔使命，全面踐行習近平生態文明思想，圍繞中心服務大局，助力市委、市政府破解難點、堵點和痛點問題的解決，干在關鍵處，貢獻金點子。”南京市政協主席劉以安提出這樣的要求。

于是，去年初，南京市政協換屆后，就把目光聚焦到高質量建設“強富美高”新南京的難點熱點問題，分別開展“打造營商環境優化的支撐體系”“持續改善生態環境的制度設計和政策安排——治水篇”“構建新型產業高峰的關鍵舉措”等3項重點議題的協商議政。

尋找到一個問題的根源，已經將問題解決了一半。南京市政協瞄準“污水到哪里去了？”開展深度調研。

“無事不刷存在感，辦事要講高質效，以質效樹立形象”。調研在“專業、精準、深刻、管用”上下功夫，以建言深度體現“言值”，以“言值”體現政協的價值。對此，南京市政協人口資源環境（城市建設）委員會主任黃敏深有感觸。他說：“自己是學電子出身，接到‘改善生態環境——治水篇’課題后，確有‘隔行如隔山’之感。”因此他沒少學習和充電，上網查數據、查論文，到先進省市學習經驗，向委員和專家尋求“技術支持”，努力從外行變內行。

課題組成員直奔醫院、高校的排污系統了解實情，發現了排污環節缺乏監管、隨意傾倒的問題；跟蹤餐飲一條街，目睹了污水直排路邊井網全過程；沿著月牙湖詢問百姓對湖水治理的意見。調研人員一到下雨天就趕往附近的河流，追蹤雨水流向，拍下了很多排污的“鐵證”。

“污水到哪里去了”的調研報告，直指雨水和污水管控是管理的漏洞，是導致水質變差的重要因素。調研報告引起了南京市委、市政府的重視和思考。

總結經驗：清水塘為什么能持續清澈

“事非經過不知難。”南京市政協采取正向激勵方法，為黨政工作鼓掌、鼓勁、鼓舞。

在調研視察中，總結推廣實踐中已取得的成果案例和經驗，是南京市政協助推水環境治理的又一方法。

秦淮區清水塘，是南京市黑臭河道整治的典范。南京市政協在組織部分委員深入清水塘水環境綜合整治項目實地察看，聽取秦淮區黑臭河道整治情況介紹，重點了解清水塘水環境治理做法，并圍繞水環境的持續改善進行座談交流，并進行體驗式調研、融入性視察，與群眾一起感受，傾聽群眾聲音。

附近小區的居民，對河道整治的成果感觸最深。居民張土改對市政協調研組說，住在河邊十幾年，現在終于從“背”水而居不敢開窗，變成了每天都“享受”著水景房。

“過去名叫清水塘，其實是臭水溝，原先這是秦淮水域整治中的難點、堵點。”秦淮區水務局介紹，秦淮區商業區、居民區、旅游景點集中，人口密度大，有好幾段河道都因為城市建設變成了暗涵，淤泥累積，加之過去河道兩側小區大多未進行雨污分流改造，生活污水直接排入清水塘。在水環境整治中，秦淮區科學施策、打通堵點，完成16處河道排污口控源截污，清除河道淤泥垃圾約2萬立方米，啟動雨污分流改造，新建引水補水回流管道，促進局部水循環等，使清水塘終于變得名副其實。

政協委員們在治理現場看到，清水塘水變清了，周邊環境也變美了，附近的居民出門就進了景區，親水步道，花木長青，四季成景。

南京市政協把看到的、聽到的和感悟思考到的進行了系統歸納提煉，總結撰寫出《一條值得推廣的經驗——清水塘為什么能持續清澈》專題報告，以市政協視察專報形式報送到市委。南京市市委主要領導很快對政協專報批示。政協撰寫的清水塘經驗，經推廣宣傳后，對南京市消滅黑臭水體發揮了示范作用。

為協助做好江北城南河水環境整治提升工作，不到一年時間，劉以安先后8次帶領政協同志和市水升辦、生態環境局等部門，與江北新區、浦口區負責同志和有關專家一起多次進行現場調研視察、專題協商研討。從實踐中總結出“三個從嚴”和“五個細化”的治水要求和舉措，推動實施“截污納管體系化，排水管控常態化，系統治理集成化”，使城南河水環境治理從斷面治理、主流治理到支流治理向流域治理延伸，實現了城南河水質率先達標，并探索出了一整套先導性經驗。

南京市政協通過調研視察專報形式，總結推廣黨委、政府實踐中的經驗，已成為履職常態。在政協的助推下，南京市水環境質量持續改善，水美金陵正變成現實。

協商懇談：凝聚共識解難題

協商懇談會是南京市政協履職工作的一個主要抓手。協商懇談會和誰協商？怎么協商？協商什么？

南京市政協去年上半年，就制定了《政協南京市委員會關于專題協商懇談會的組織實施辦法》，把廣泛多層次的民主協商懇談作為黨委政府破解難題一個形式，用制度固定了下來。

去年9月，市政協召開十四屆4次常委會議，圍繞“持續改善生態環境的制度設計和政策安排——治水篇”主題進行協商議政。會上，市政協委員與政府部門、有關單位、專家面對面，以“完善水環境治理制度體系建設”“提升水污染綜合治理能力”“提高水資源可持續利用水平”“構建科學合理的管網體系”和“加快水環境生態系統修復與重建”等五個專題進行分組討論，市政協委員以及民盟南京市委、民建南京市委會、南京水利科學研究院專家等進行了大會交流發言。會上，形成的一件常委會建議案，列出了成績、問題、建議3份清單。這一建議案得到了南京市委、市政府主要領導的肯定。江蘇省委常委、市委書記張敬華對建議案作出批示：“政協這份建議，系統地分析了南京水污染成因和現狀，要認真研究，盡快提高系統治理水平。”市長藍紹敏批示要求結合治水攻堅予以采納相關建議。

“建議案不能止于批示，議政性常委會議不是議題的結束而是資政的開始。”劉以安說。為持續推進建言資政措施的進一步落實，推動形成解決難問題的共識和辦法，南京市政協又進行了專項視察。

南京市政協認為，治水既要立足當前，更著眼長遠，需要用好市場手段、科技手段，進一步提高科學治水能力。市政協在南京工業大學環境學院調研視察時發現，一方面，一些有人才、有技術、有實力，全國有影響力的南京環保企業，在本地很難找到“米”下鍋，英雄常常無用武之地；另一方面，各級政府在加強水環境治理模式和路徑探索中，卻缺少環保企業的技術支持。這成了政府和企業雙方難題的心病。

對此，南京市政協專題召開運用新科技、新技術持續改善水環境協商懇談會。請市水務、環保和全市各區政府負責人，同政協委員及環保企業的同志面對面進行廣泛多層次民主協商懇談。

協商懇談會上，5家本地環保企業圍繞運用新科技、新技術持續改善水環境，提供了流域河道治理系統解決方案，并介紹了典型案例。江寧區、浦口區政府、江北新區管委會和部分區政府主要負責人介紹了轄區內河道、水面小流域治理情況，治理難點和相關技術需求。

截至4月中旬，南京市有6個區政府和5家環保企業進行了對接。鼓樓區與南京水利研究院合作，為金川河水質達標和水環境深化改善提供技術支撐，江寧區與南京瑞潔特膜分離科技有限公司等9家環保企業簽訂了有關合同，實施了31個環保項目。

“商以求同，協以成事”，以市場黏性來吸附創新要素和產業資源，解決了治水過程中信息不對稱問題，提供分類施策的技術方案和解決路徑，既助力了政府治水工作攻堅克難，又促進了環保產業壯大發展，實現政府治水治本技術加強和環保企業本地發展的雙贏。