今年五一假期，一則“買(mǎi)到火車票的人上不了車，竟因不少乘客‘買(mǎi)短乘長(zhǎng)’致火車超載”的新聞引發(fā)了網(wǎng)友熱議。有媒體報(bào)道，中國(guó)鐵路總公司近日已就“買(mǎi)短乘長(zhǎng)”問(wèn)題作出了回應(yīng)，向正常購(gòu)票的旅客道歉，承諾進(jìn)一步提升運(yùn)力。而近日有自媒體刊文稱，鐵總近日臨時(shí)下發(fā)通知，如果旅客越站乘車，除了補(bǔ)票外還要加收應(yīng)補(bǔ)票價(jià)50%的票款。“買(mǎi)短乘長(zhǎng)”行為無(wú)疑擾亂了鐵路客運(yùn)的正常運(yùn)行，該如何制止？現(xiàn)行的“處罰”有何依據(jù)，能否有效約束越站乘車？不少全國(guó)政協(xié)委員發(fā)表了自己的看法。

惡意“買(mǎi)短乘長(zhǎng)” 依合同法賠償！

“‘買(mǎi)短乘長(zhǎng)’實(shí)際上是一種典型的違約行為。”全國(guó)政協(xié)委員、西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王煜宇表示，“可以根據(jù)合同法來(lái)解釋這件事。乘客購(gòu)買(mǎi)火車票可以視為乘客與鐵路公司簽訂運(yùn)輸合同，此合同是承運(yùn)人根據(jù)《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》制定，將對(duì)承運(yùn)人以及乘客具有同等約束效力。因此，乘客‘買(mǎi)短乘長(zhǎng)’違反合同約定后，鐵路公司有權(quán)依據(jù)合同要求乘客下車或者不予補(bǔ)票。”

王煜宇也提到，隨著“買(mǎi)短乘長(zhǎng)”事件受到關(guān)注，媒體也爆出了很多多次、惡意“買(mǎi)短乘長(zhǎng)”逃票的乘客。對(duì)于此類乘客，可以適用《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》第44條對(duì)此進(jìn)行規(guī)制與管理。

但王煜宇同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“買(mǎi)短乘長(zhǎng)”行為不能“一刀切”地去理解。“乘客因?yàn)閷?duì)目的地不熟悉或者其他非主觀原因，是有可能發(fā)生‘買(mǎi)短乘長(zhǎng)’的情況的。這樣的情況如果不是主觀故意，那么根據(jù)現(xiàn)行規(guī)章，要求乘客補(bǔ)票就可以了。”

“買(mǎi)短乘長(zhǎng)”行為引起輿論關(guān)注以后，一些媒體發(fā)布了“鐵總出新規(guī)，‘買(mǎi)短乘長(zhǎng)’將開(kāi)罰”的新聞，網(wǎng)友們?cè)谂氖纸泻玫耐瑫r(shí)，也有人提出疑問(wèn)，中國(guó)鐵路總公司是企業(yè)啊，它有權(quán)處罰乘客嗎？

“要說(shuō)明一點(diǎn)，鐵路部門(mén)是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)并非行政主體，因此無(wú)權(quán)實(shí)施行政處罰行為，也即無(wú)權(quán)對(duì)違規(guī)乘車旅客‘開(kāi)罰單’。違規(guī)乘車的乘客到站后補(bǔ)票被加收票款額的50%，是鐵路部門(mén)依據(jù)《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》規(guī)定收取票款的行為，而非行政處罰行為。”全國(guó)政協(xié)委員、青海省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬海軍說(shuō)。

同時(shí)，鐵路部門(mén)近日也表示，對(duì)“買(mǎi)短乘長(zhǎng)”的乘客加收票款早已有之，不是新規(guī)。根據(jù)《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》，旅客在車票到站前要求越過(guò)到站繼續(xù)乘車時(shí)，在有運(yùn)輸能力的情況下列車應(yīng)予以辦理，核收越站區(qū)間的票價(jià)和手續(xù)費(fèi)。無(wú)票乘車時(shí)（持失效車票乘車按無(wú)票處理），除按規(guī)定補(bǔ)收自乘車站（不能判明時(shí)自始發(fā)站）起至到站止車票票價(jià)，核收手續(xù)費(fèi)以外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)對(duì)其身份進(jìn)行登記，并須加收已乘區(qū)間應(yīng)補(bǔ)票價(jià)50％的票款。

故意“買(mǎi)短乘長(zhǎng)”可納入失信記錄

王煜宇認(rèn)為，根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，如果乘客乘坐火車時(shí)惡意越站乘車，甚至多次惡意逃票，作為服務(wù)提供商的鐵總有權(quán)拒絕繼續(xù)為其提供服務(wù)。“將多次‘買(mǎi)短乘長(zhǎng)’的行為納入信用體系，建立公共交通的‘黑名單’制度是個(gè)可行的做法。乘客如果利用本為便民而設(shè)的補(bǔ)票措施惡意越站乘車，那么鐵路運(yùn)輸部門(mén)有權(quán)利限制或拒絕他乘坐火車。”

馬海軍也支持公共交通系統(tǒng)利用誠(chéng)信體系來(lái)約束乘客的行為。同時(shí)，他認(rèn)為，對(duì)于納入旅客“黑名單”中的人員，對(duì)納入時(shí)限、約束范圍和程度等應(yīng)當(dāng)遵循比例原則。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立有效監(jiān)管機(jī)制，讓相關(guān)人員有機(jī)會(huì)及時(shí)退出“黑名單”，防止造成其他惡性影響。

彈性休假緩解集中出行運(yùn)力不足難題

民眾和輿論雖然都一致認(rèn)為“買(mǎi)短乘長(zhǎng)”有違誠(chéng)信，但類似行為在假期集中爆發(fā)，也反映了假期民眾集中出行導(dǎo)致的短期運(yùn)力不足、乘客確實(shí)難以購(gòu)買(mǎi)到車票問(wèn)題。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席王煜認(rèn)為除了要增加運(yùn)力、優(yōu)化乘車服務(wù)流程外，還應(yīng)推進(jìn)彈性休假，緩解集中運(yùn)力不足問(wèn)題。

王煜今年向全國(guó)政協(xié)提交了一份社情民意，希望推動(dòng)中小學(xué)及高校秋假制度實(shí)施。有利于學(xué)校素質(zhì)教育開(kāi)展，增進(jìn)學(xué)生身心健康，還有利于旅游產(chǎn)業(yè)供需平衡調(diào)節(jié)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，從根本上緩解集中出行帶來(lái)的部分線路運(yùn)力緊張的問(wèn)題。

王煜說(shuō)，法定假期對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)和旅游市場(chǎng)的影響顯著。2018年，親子游游客占比已超過(guò)30%，不少外出旅行的家庭，都是依據(jù)孩子的假期時(shí)間來(lái)調(diào)整全家的出行計(jì)劃。“目前我國(guó)假期安排，上半年假期較多，而十一后到元旦之間有較長(zhǎng)一段時(shí)間沒(méi)有假期。此時(shí)增加一個(gè)秋假，時(shí)間上還可考慮在區(qū)域內(nèi)以縣、區(qū)為單位，錯(cuò)峰休假。那么秋假將起到‘削峰填谷’作用，避免形成始發(fā)地高峰。”