深圳是我國最早進行對外開放的經濟特區之一，隨著改革開放的不斷深入，深圳的大小商會伴隨著民營經濟的發展如雨后春筍般成長起來，在各行業發揮著不可或缺的作用。去年以來，深圳嘗試依托這些行業商會，推進行業自律，積極探索社會領域預防腐敗工作新路徑。

行業自律不可缺位

2014年，深圳制定出臺了《深圳經濟特區行業協會條例》，大力培育和發展行業協會商會。目前，全市共有各類行業協會商會990家，其中市級478家、區級196家；異地商會343家，已經基本形成了覆蓋經濟領域各個行業的門類體系。

據統計，深圳市的行業協會商會中有35%承擔了資質認定與行業展覽職能；52.4%承擔了行業調研和統計職能；39%承擔了行業培訓、考核職能；30%的行業協會商會在政策論證、行業標準制定、技術推廣等方面扮演著重要角色。各類行業協會商會在行業調查、行業統計、行業自律、行業規劃和行業標準制定、技能資質考核、產品展銷等方面起到了“傳送帶”“分流器”和“上掛下聯”的作用，做了許多企業想做卻做不到、政府要做卻無精力做的事。

為拓展社會領域預防腐敗工作新路徑，去年，深圳市紀委將“推進行業自律工作，探索非公有制領域防治腐敗工作新路徑”作為“書記跟蹤項目”，聯合市兩新組織黨工委、市民政局制定下發了《關于加強黨的領導推進行業自律拓展預防腐敗工作領域的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確推進行業自律對于加快誠信體系建設、構建親清新型政商關系的重要意義；《意見》將行業自律工作列入黨政部門績效考評創加分項目，并從加強黨對行業協會商會的領導、明確行業自律工作機構和職能、推動建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制等方面給出了“模板”。

深圳市紀委、市社會組織黨委聯合組成行業自律試點工作領導小組，按照“由點到面、逐步推廣”原則，先后選取市注冊稅務師協會、市注冊會計師協會、市律師協會、市資產評估師、市監理工程師協會、市醫療器械行業協會、市學前教育培訓等30家行業協會為試點單位，覆蓋了醫療衛生、教育培訓、文體旅游、質量檢驗、物業管理等重點民生領域，社會各界廣泛關注。

根據《意見》要求，深圳市社會組織黨委、市社會組織管理局專門下發了《關于在行業協會商會章程中增加行業自律有關內容的通知》。截至目前，全市95%的行業協會已經通過行業自律入章程，明確了開展行業自律工作是行業協會的天職使命，理順了行業自律工作機制，為行業自律工作開展創造有利條件。

試點初見成效

據了解，各試點單位結合行業實際，大膽實踐、攻堅克難，較好地完成了試點工作任務。

推動行業自律規約的建立。各試點單位分別根據行業實際，研究制定行業自律規約，引導行業經營者、從業人員依法誠信經營。截至目前，30家試點單位共4000余家會員企業均已按照要求簽署了行業自律公約，并通過協會官網、微信公眾號等形式公布，公開接受社會監督。深圳市住建局還專門發文通報未按規定提交廉潔自律公約的物業服務企業，要求限期整改提交。推進了行業信用體系建設。各協會運用大數據，廣泛開展會員信用評價工作。

例如深圳市注冊會計師協會打造“電子報告中心”，利用大數據編織廉潔從業“護廉網”；深圳市注冊稅務師協會開發“涉稅專業服務管理平臺”，實現涉稅專業服務機構和人員信息精準采集、智能識別、信用評價。深圳市互聯網金融協會協助市金融辦搭建靈鯤金融安全大數據平臺、金融風險監測預警平臺、地方金融監管信息系統。各協會還根據信用評價結果，建立“紅黑名單”，營造“守信光榮、失信可恥”的行業氛圍。例如深圳市出租汽車協會將365名違法失信的駕駛員納入誠信庫黑名單，3年內不錄用。

規范了行業檢查與懲戒工作。對違反行業自律規約和職業道德準則的會員單位或個人，各協會開展了行業懲戒工作，向社會公眾展示了行業自我監督、自我懲戒的決心。例如深圳市監理工程師協會對6名提供不實學歷證書、職稱證書的從業人員及責任企業實行行業自律懲戒；深圳市房地產中介協會對違規的3家中介機構、2名從業人員作出懲戒決定；深圳市物業管理行業協會對20多家企業及從業人員作出警告、業內通報批評、公開譴責等行業制裁。

探索建立了行業聯合激勵懲戒機制。深圳市注冊稅務師協會與注冊會計師協會、律師協會、代理記賬行業協會共同簽署《深圳市涉稅專業服務行業失信主體聯合監管合作備忘錄》，覆蓋會員企業1487家、執業個人會員15424人。市監理工程師協會與武漢、杭州、天津、西安、沈陽、哈爾濱、廣州、成都等城市工程監理行業協會簽署《城市工程監理自律聯盟活動規則》；市出租汽車協會與廣州、佛山、中山、珠海、東莞、惠州等6個城市建立誠信庫黑名單共享制度；市房地產中介協會牽頭發起了廣州、深圳、佛山、東莞、惠州等5個城市“行業不良行為名單互認備忘錄”活動。“一處失信處處受限”的格局逐步形成。